讓土地發揮更大的效用

　　讓土地發揮更大的效用

　　——來自浙江省杭州市節約集約用地的調研報告

下圖 改造後的杭州市山南基金小鎮。 （資料照片）

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　　浙江省杭州市素有“七山一水二分田”之說，城市中心區規劃面積非常有限。近年來，杭州市本著核定總量、嚴控增量、盤活存量的思路，統籌規劃城市用地，讓有限的土地資源發揮出更大的效用。

　　近日，《經濟日報》記者來到浙江省杭州市進行調研採訪，實地感受了杭州市節約集約用地的工作思路。

　　城市里的田園風光

　　6月22日，當記者來到浙江省杭州市的八卦田，這里是杭州市的核心區域，和許多人為之流連忘返的西湖僅有5公里的距離。“這里一點兒也不像城市。孩子剛記事我就帶他來，看看莊稼，和土地親近親近。”帶7歲孫子來這里遊玩的師大媽說。每到節假日，佔地40畝的八卦田都無比熱鬧，老老少少，在這里開心嬉戲。

　　“這周邊的房價已經超過每平方米4萬元，但留著這塊地，不但保護了耕地，也讓這里成為了城市的生態景觀。”杭州市國土資源局上城分局局長許聯輝說。

　　杭州的土地素來金貴。全市丘陵山地佔比65.6％，平原佔26.4％，江、河、湖佔8%，有“七山一水二分田”之說。

　　杭州和其他城市一樣，也曾經歷過大拆大建的歷史。近20年時間，杭州中心城區建設用地規模從45平方公里擴展到382平方公里，城市周邊耕地減少了，城市建設強度達到32%，突破30%的國際警戒線。“鋼筋水泥正逐步侵蝕城市環境和生態景觀，這種發展方式勢必難以持續。”杭州市國土資源局耕地保護處副處長沈樂毅說。保護耕地，最要緊的是理念要轉變。沈樂毅表示，要把耕地保護融入城市建設和經濟發展中去，而不是對立起來。

　　杭州市算起了一筆大賬，杭州素有“天下糧倉”美譽，農業也有著更加豐富的內涵和功能，運用得好，可以讓人和自然更加和諧相處。

　　耕地保護和生態環境的營建有助于“熱島效應”的降低。沈樂毅說：“以前有些地方開發得太厲害，中心城區明顯更熱了，因為通風不行。”正因為如此，杭州的管理者在耕地保護和節約用地上，有了更多的自覺意識。

　　最重要的是改變粗放的發展方式。核定總量、嚴控增量，通過劃定城市周邊永久基本農田等措施，保護耕地，阻斷城鎮無序擴張的“手”。截至2015年底，杭州市耕地保有量、基本農田保護、標準農田保護三項核心指標分別達到330萬畝、275萬畝、155萬畝，均超過土地利用總體規劃確定的控制性指標，連續17年耕地佔補平衡。其中，城市周邊基本農田面積達到25.20萬畝，佔耕地總面積的60.53%。