屏邊縣：讓苗鄉百姓生活好起來

　　本報記者　岳曉瓊　文/圖

　　屏邊作為雲南省唯一苗族自治縣，民族文化底蘊豐厚，又坐擁大圍山國家級自然保護區，“美麗苗鄉·森林屏邊”名不虛傳。

　　但在濃鬱的民族風情和優良的生態環境之外，一個事實也不容忽視：屏邊總人口15.6萬，2015年底有51540名建檔立卡貧困人口，貧困發生率在縣級層面上位列全省第二。

　　《屏邊縣“十三五”脫貧攻堅規劃》中明確提出，到2019年，實現現行標準下全部建檔立卡貧困人口脫貧，貧困縣摘帽，6個貧困鄉鎮、60個貧困村出列。

　　脫貧攻堅的衝鋒號已經吹響，屏邊縣如何行動？

　　產業 催發脫貧內生動力

　　大圍山上，玉屏鎮王家村委會簸果馬村，一大早，安頓好兒子後，牛林芬和愛人步行10分鐘到屏邊華科農業發展有限公司上班。

　　兩年多前，華科的3位浙江籍老板來到屏邊，流轉了王家村及其附近的800多畝土地，種紅心獼猴桃。牛林芬自家的20多畝也在里面。“原來，因為地都在坡上，要麼荒著，要麼種點包谷，一年沒多少收入。”牛林芬說。兒子又因為疾病喪失了勞動能力，牛林芬家成了建檔立卡貧困戶。現在，她家在每年除租地收入之外，夫妻倆還有一份打工錢。年內脫貧已成定局。

　　“公司流轉的土地涉及50家農戶，其中建檔立卡貧困戶就有38家。”華科總經理柯林吉介紹，“公司招工優先照顧貧困戶。短期目標是讓他們有租地和打工收入，長期就希望他們掌握技術後自己種植獼猴桃，公司在種苗、技術和收購方面進行幫助，形成‘公司+基地+農戶’的模式。”

　　華科與牛林芬的關係恰是屏邊縣通過培育產業拔窮根的一個縮影。屏邊縣通過實施龍頭帶動戰略，每年整合各類資金1.5億元，大力推進以荔枝、獼猴桃、枇杷為主的種植業“十百千”工程，現已發展荔枝5.6萬畝、中華紅心獼猴桃5.48萬畝、大枇杷5.36萬畝，戶均50畝以上種植大戶486戶，帶動建檔立卡貧困戶3600余戶，實現貧困戶人均增收1153元。

　　當華科的800畝獼猴桃基地初具雛形，他們又有了新的思路：借助大圍山這個天然大氧吧發展鄉村遊，通過一產和三產的結合實現產業升級。

　　這一思路與屏邊縣“十百千”工程的目標也不謀而合。未來，屏邊會依托不同海拔帶上種植的各10萬畝荔枝、枇杷和獼猴桃分別打造“新現河百里枇杷大峽谷及枇杷莊園經濟帶”、“南溪河百里荔枝大峽谷及荔枝莊園經濟帶”、“玉屏—新華—和平—白雲百里獼猴桃產業經濟帶”，發展1000戶特色產業種植大戶，帶動建檔立卡戶7500戶25500人。

　　精準 不讓一個貧困戶掉隊

　　白河鎮是一個以壯族為主的團結村委會，陸文學站在四寨村邊的公路向下望：那里，老二寨村的易地扶貧搬遷點已初步建成，統規聯建的53座120平方米的兩層小樓整齊排列。待到年底完工時，小樓的外立面會有壯族的圖騰、紋飾，綠化、亮化工程也會同步完成。

　　將視線從搬遷點轉到約5公里外的山腳下，一片破舊的土掌房是老二寨的現址。高低不平的農田包圍著寨子，一條曲折的土路從寨內延伸而出。“水、電、路都不方便，房子也破，還在山腳下，不安全。”居住在老二寨，又身為團結村黨總支書記的陸文學對這些情況都很熟悉。

　　借著易地扶貧搬遷的東風，老二寨有了新家。因直線距離近，村民們種地不會受到影響。又因為新家緊鄰四寨這個趕集點，村民們出外務工也更加方便。按照屏邊縣的標準，31戶貧困戶每戶獲得6萬元補助，同步隨遷戶則補4萬元，再加上每戶的6萬元中長期貼息貸款，搬遷帶來的經濟壓力也都在村民的可承受范圍內。

　　“生活環境好了，孩子上學、村民就醫更加方便。大家當然很積極。”陸文學笑呵呵地說。

　　據介紹，今年屏邊縣共實施易地扶貧搬遷安置點共46個，涉及農戶2500戶8333人，其中建檔立卡貧困戶1714戶5712人。現已完成了一個安置點建設，其余安置點正穩步有序推進，春節前可完成全部建設任務。

　　易地扶貧脫貧一批之外，在生態補償脫貧方面，屏邊縣組織編制了《屏邊縣生態文明建設規劃》，大力實施退耕還林、封山育林、陡坡地生態治理、生態公益林等項目，其中，發放279名生態護林員補貼200.88萬元，涉及貧困戶2315戶7636人；在發展教育脫貧方面，全面落實免除建檔立卡貧困戶學生普通高中、中等職業教育學雜費，給予助學金資助和生活費補助等政策，投入140萬元實施“雨露計劃”項目，救助貧困學生933人，並以提升勞動力素質為切入點，加大農村勞動力素質提升培訓，投入280萬元培訓了4600人次；在社會保障兜底脫貧方面，向建檔立卡貧困戶16140人發放農村低保金1954萬元。

　　精準幫助，全力推進脫貧攻堅，苗鄉群眾生活在不斷發生可喜變化。

　　制度 為脫貧攻堅提供保障

　　脫貧攻堅作為一個係統工程，其工作難度之大、任務之艱有目共睹。如何讓好政策真正用在刀刃上，屏邊一直在探索。

　　老二寨搬遷點一片熱火朝天。組長王開華時不時穿梭其中，查看工程進度和工程質量。此時，他的身份是老二寨易地扶貧搬遷項目自建委員會成員。

　　早在項目處在動議階段時，老二寨村民便民主選舉產生自建委員會，代表村民與施工方商定簽訂施工合同。鎮政府與工程承包方、自建委員會、村委會簽訂約束性協議，並以購買服務方式聘請了監理方強化項目管理，進一步明確責任，倒逼工期，確保易地搬遷項目建設落到實處。而在資金使用上，也是通過自建委員會加強與鎮政府、村委會及施工方的溝通與聯係，實行報賬式撥款，嚴格執行資金計劃和資金管理，做到專款專用，專戶管理。

　　“通過權限的下放，調動群眾積極性，讓村民真正參與到建設過程中，他們會更安心。”白河鎮鎮長萬執忠如此認為。

　　好的制度設計再次彰顯出應有的力量。在屏邊縣委常委、組織部部長夏世文看來，健全制度，深入推動扶貧開發與基層黨建“雙推進”，也將為打贏精準脫貧攻堅戰提供堅強的保障。

　　近期，結合“挂包幫、轉走訪”工作，屏邊縣認真組織開展黨政機關聯係農村基層、黨員幹部聯係貧困群眾、機關黨組織與貧困村黨組織結對共建、基層黨建與脫貧攻堅雙推進的“雙聯係、一共建、雙推進”活動，通過採取“一對一”、“一對多”、“多對一”等方式，不斷創新組織、隊伍、陣地、服務等方面聯建的形式與內容，推動機關黨支部和農村基層黨組織優勢互補、資源共享、雙向發力，切實發揮基層黨組織和黨員幹部在促進脫貧攻堅上的重要作用。

　　今年以來，全縣共組織2244名幹部職工到挂鉤村開展服務13464次，服務群眾51540人次，收集意見建議2253條，化解矛盾糾紛89件，爭取社會和行業幫扶資金5652.73萬元，推動種植獼猴桃、“妃子笑”荔枝、枇杷種植17.09萬畝，產生直接經濟效益1億余元。