嘉興啟動農業“三項補貼”改革

　　■記者張萌

　　通訊員孫紅櫻吳欣苗

　　本報訊記者從嘉興市財政局獲悉，近日我市下發了《關于進一步推進財政支持農業“三項補貼”政策綜合改革的實施意見》，我市正式啟動農業“三項補貼”改革。

　　據了解，自2004年起，我國先後實施了農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等“三項補貼”政策，這“三項補貼”政策在促進糧食生產、確保糧食安全方面發揮了積極作用。

　　但隨著農業農村發展形勢發生深刻變化，農業“三項補貼”政策效應遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調整完善。經國務院同意，去年財政部、農業部啟動了調整完善農業“三項補貼”政策的試點工作，將“三項補貼”合並為一項，支持耕地地力保護和糧食適度規模經營兩個方面。

　　“嘉興和湖州作為全省2016年試點地區，在全省率先開展農業‘三項補貼’改革。”嘉興市財政局農業處處長俞強告訴記者。

　　據俞強介紹，我市將以農業“三項補貼”政策綜合改革為突破口，進一步完善財政支農政策體係，創新糧食生產經營機制，提高財政支農政策的精準性、指向性和有效性，促進糧食生產組織化程度和規模化水平的提高，實現穩糧、提效、增收，切實增強糧食生產可持續發展能力。

　　那麼農業“三項補貼”改革具體改在哪些方面呢？記者獲悉，主要在3個方面：一是建立糧食補貼整合機制，構建糧食補貼動態調整機制，提高補貼精準性、有效性，優化糧食補貼審核發放程序；二是以財政支持政策為引導，加快培育組建糧食生產專業合作社聯合社；三是積極探索建立財政和金融協同支農組機制。

　　其中，組建合作社聯合社是解決農業生產組織化、集約化難題的有效途徑，也是此次農業“三項補貼”政策綜合改革試點的核心和重點。“我們主要通過財政激勵來引導農民建立聯合社。”俞強說道。

　　一是實行創建獎勵。對新創建成立的聯合社給予10萬至15萬元的創建獎勵。二是實行年度考核獎勵。建立財政補助金額與入社農戶數量、聯合社提供服務質量挂鉤的制度，根據年度考核結果給予5萬至15萬元的獎勵，把聯合社的利益與履行職能的質量緊密聯係起來，形成正向激勵機制。三是通過實施規模種糧補貼政策，鼓勵規模種糧合作社加入聯合社，引導一般種糧農戶通過合作社加入聯合社。市本級從2016年開始通過聯合社統一申報的規模種糧補貼，市區財政增加每畝20元的獎勵。四是支持聯合社開展公共服務和社會化服務。如支持聯合社組織開展秸稈還田工作，市本級對聯合社社員進行秸稈還田的，市財政給予20元每畝的補助。

　　此前，市本級規模種糧補貼標準為每畝100元，目前市本級規模種糧面積為23.5萬畝。“如果全部加入到聯合社申請種糧補貼，市區財政就要多拿出470萬元，這對農民來說還是很有吸引力的。”俞強說道。

　　嘉興市財政局相關負責人表示，通過這些措施，引導建立完善糧食生產經營體係。發揮組織聯合優勢，降低糧食生產成本，延伸產業鏈，提高產品附加值，注重加強內生發展機制建設，促進聯合社可持續發展。

　　目前，桐鄉市已成立3家糧食專業合作社聯合社，其中石門鎮的“桐鄉市石門灣糧食專業合作社”已于2015年12月29日完成注冊。該合作社由石門鎮9家糧食專業合作社發起組建，注冊資本33萬元。