江西余江盤活沉睡資源 釋放農村活力

　　去年2月，全國人大授權國務院在全國33個縣（市、區）開展農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度等3項土地制度改革試點。作為江西省唯一試點縣，余江縣去年3月正式啟動農村宅基地制度改革試點工作。試點一年來，這里的村莊、土地和農民發生了怎樣的變化？

　　在鄧埠鎮西詈村，昔日臟亂差的景象不見了蹤影。看著村莊每天都有新變化，村民王水菊高興地說：“宅基地制度改革集約利用了村里的土地，村容村貌有了大變化。村民用房子抵押貸款發展產業，大家的日子越過越好了。”

　　在試點改革前，情況並非如此。“自家的宅基地，憑什麼要被改來改去？”王水菊說，當時很多村民不理解。為了得到群眾的理解和支持，余江縣一方面層層動員，廣泛宣傳宅改精神和政策；一方面組織11個工作組深入農村對實際情況進行摸底。調查顯示，全縣農村總戶數7.3萬戶，農村宅基地92350宗，其中閒置房屋2.3萬棟，危房8300棟，倒塌房屋7200棟，農房附屬設施10.2萬間；存在一戶多宅、有戶無宅、私下交易、違法建房和擅自改變用途等問題。

　　“這意味著，一旦規范管理，很多農戶都將面臨違規。要推進這項改革，必須先向群眾算好宅改的經濟賬、長遠賬、生態賬和社會賬，才能讓群眾真正認識到改革帶來的好處，積極主動參與宅改。”余江縣中童鎮鎮長楊鵬告訴記者。

　　家底摸清楚了，設計改革方案是關鍵。按照“集體性質、村為基礎，戶有所居、取退有償，嚴格規劃、堅持標準，只做減法、不做加法，公平公正、利國利民”的要求，余江縣堅持問題導向，出臺了21項宅改制度機制，從6個方面初步構建了縣、鄉、村宅基地制度體係：一是探索農民住房多種保障方式，實現戶有所居、居有所宜；二是探索宅基地有償使用制度，促進宅基地節約集約利用；三是探索宅基地自願退出、流轉、綜合利用機制，實現宅基地高效使用；四是探索宅基地權益保障和用益物權的多種實現形式，保障農民合法權益，增加財產性收入；五是探索集體主導，提升宅基地管理水平；六是鄉鎮、村組因地制宜制定實施辦法。

　　余江縣充分尊重群眾的首創精神，在實際操作中讓各試點村根據本村實際情況確定“一戶一宅”起徵面積標準；在確保村民“一戶一宅”基礎上，不降低村民的生活質量，不觸及大多數人的利益，不拆有文化傳承價值的房子……通過反復徵求群眾意見，讓村民真正成為宅改的主人。

　　通過改革，余江縣沉睡的土地得到喚醒。截至目前，余江縣共退出宅基地5700宗，面積66.4萬平方米；收回村莊規劃內土地480畝，復墾330畝；收取有償使用費373萬元，完成率達到99%；流轉宅基地24宗，面積3500平方米；擇位競價宅基地32宗，面積5100平方米。

　　隨著試點工作的展開，余江縣在實踐中還總結出一套“組合拳”，以宅基地制度改革試點為統領，統籌推進農業發展現代化、基礎設施標準化、公共服務均等化、村莊面貌亮麗化、轉移人口市民化、農村治理規范化等“六化”建設。

　　余江縣國土資源局局長蔡國華說，在楊溪金墩村、黃莊三港橋等50多個退出力度大的試點村，退出的宅基地可滿足未來10年至15年的農民建房用地，農民建房用地需求得到有效保障。

　　農民感受到的獲得感遠遠不止這些。通過有償使用、有償退出、流轉、出租、增減挂、農房抵押貸款等，農民收入得到有效增加。目前，余江縣共撥付有償退出補償款670萬元，戶均增收430元。同時，綜合利用村莊內退出宅基地、空閒地，發展了“一村一品”庭院經濟、休閒農業、觀光旅遊等，促進了農村“一二三”產業融合發展，帶動了農民就業創業，增加農民實際收入。