國務院臺辦新聞發佈會實錄(2003-12-17)
國務院臺辦新聞發佈會實錄
2003-12-17
12月17日，國務院臺辦在釣魚臺大酒店舉行了例行新聞發佈會。就國臺辦發佈兩岸“三通”政策說明書及春節臺商包機等問題，發言人李維一與相關部門負責人共同回答了記者提問。
李維一：國臺辦新聞發佈會現在開始。本次新聞發佈會的主題是有關兩岸“三通”方面的問題。在本次新聞發佈會上，將發佈國務院臺灣事務辦公室有關兩岸“三通”方面的政策說明書。首先，介紹一下出席本次發佈會的有關團體和部門的負責人：國務院臺灣事務辦公室經濟局何世忠局長、交通部海峽兩岸航運交流協會胡漢湘理事長、商務部臺港澳司王曉川副司長、民航總局臺港澳辦公室浦照洲主任、資訊產業部臺港澳辦公室宋瑞秋副主任。考慮到各位記者朋友對於近期兩岸關係方面的問題，可能比較關注。在發表政策說明書之前，我先就兩岸關係中的一些問題發表如下看法：
一、近期，陳水扁當局執意舉辦直接針對祖國大陸的所謂“防衛性公投”。這是對一個中國原則、兩岸關係穩定發展、臺海局勢和平的嚴重挑釁。陳水扁為謀求競選連任的一己之私，不惜拿臺灣同胞的切身利益作賭注，是很不道德的。這激起了包括臺灣同胞在內的13億中國人民的強烈義憤和共同譴責。
二、有關臺灣的全部事實和法律、歷史和現實，都證明臺灣是中國領土不可分割的一部分，並且為國際社會所公認。雖然海峽兩岸尚未統一，但是這種不正常的狀態並沒有改變臺灣是中國一部分的法律地位。眾所週知，由於中國內戰的原因，1949年以來，兩岸實行不同的社會制度。正是為了尊重歷史、尊重現實，我們主張通過“一國兩制”的方式實現兩岸和平統一。兩岸社會制度不同，不能構成分裂國家領土的藉口。以社會制度的不同，鼓吹兩岸“一邊一國”，是“臺獨”分裂主張和行徑的新包裝。陳水扁及各種分裂勢力企圖把臺灣從中國分割出去，是絕對不能得逞的。
三、中國政府一直堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針。海峽兩岸同胞是骨肉兄弟，世界上沒有人比我們更希望通過和平的方式實現兩岸統一。我們一直以最大的誠意、盡最大的努力，爭取和平統一的前景。只要還有一線希望，我們就不會放棄和平統一的努力。現在的問題是，陳水扁當局糾合各種“臺獨”分裂勢力，大肆進行“臺獨”分裂活動，企圖把臺灣從中國分割出去。面對倡狂的“臺獨”分裂活動，我們必須做好堅決粉碎“臺獨”分裂圖謀的必要準備。我們已一再聲明，我們不承諾放棄使用武力，絕不是針對臺灣同胞的，而是針對外國勢力干涉中國統一和臺灣分裂勢力搞“臺獨”圖謀的。
四、關於明年春節臺商包機，我們已多次表明瞭態度。我們認為應當本著“直接雙向、互惠互利”的原則處理明年春節包機相關事宜。直飛，既快捷，又安全，更經濟，這樣能夠真正滿足臺商的需要。而兩岸航空公司共同參與春節包機業務，才能照顧到雙方業者的利益，體現商業公平。至於包機航點，除了上海之外，為了滿足臺商的要求，還可以增加北京、廣州、廈門航點。我們希望按照今年處理春節臺商包機的做法，由兩岸航空公司就明年春節包機的技術、業務性問題溝通後達成共識，我們也歡迎臺灣的行業公會或航空運輸協會等民間行業組織儘快與中國民航協會就相關事宜溝通。希望臺灣當局真正從廣大臺商和航空業者的實際需要出發，取消不合理、不公平的限制，以利明年春節臺商包機的順利實施。
五、最近，世界衛生組織有關人士在北京召開的非典防治國際論壇上說，由於人類對非典尚未完全了解，非典疫情再次爆發的危險不容忽視，各方應當通力合作以最終消滅非典。對於今年春夏非典疫情對兩岸同胞健康和正常生活秩序造成的嚴重危害，我們記憶猶新。兩岸同胞應繼續加強交流，共同合作，防止非典再度對同胞造成危害。世界衛生組織是聯合國的專門機構，是只有主權國家才能參加的國際組織。1972年以來，世界衛生組織一直是在確認臺灣是中國一部分的基礎上，依據一個中國原則對待臺灣加入世界衛生組織的問題。我們歷來關心並高度重視臺灣同胞的健康權益保障。我們同世界衛生組織積極合作，為臺灣地區獲取相關資訊、臺灣專家參與國際衛生領域的交流提供條件。我們歡迎臺灣地區的醫療衛生專家參加中國代表團出席世界衛生大會。我們堅持不懈地促進兩岸醫療衛生領域的交流與合作，以利於兩岸醫療衛生事業共同發展、防治疫病水準共同提高。陳水扁一再在世界衛生組織問題上作文章，是為了製造兩岸對立乃至衝突，為其進行“臺獨”分裂活動創造條件。我們已多次聲明，在一個中國的前提下什麼都可以談，包括臺灣地區在國際上與其身份相適應的經濟文化社會活動空間。但是，陳水扁拒絕談判。這說明，他為臺灣民眾爭福祉是假，搞“臺獨”是真。
以上是關於兩岸關係中一些問題的看法，下面進行這次新聞發佈會的主題內容。本次新聞發佈會要發佈的國務院臺灣事務辦公室關於兩岸“三通”問題的政策說明書的題目是《以民為本 為民謀利 積極務實推進兩岸“三通”》，下面，請國臺辦經濟局何世忠局長就這份政策說明書向各位介紹情況。
何世忠：儘快實現兩岸直接“三通”是我們的一貫政策主張。多年來，我們為推進“三通”做了大量的工作，進行了不懈的努力。為了全面系統地闡述兩岸“三通”的現狀、存在的問題和祖國大陸方面的基本政策主張，今天，國臺辦發表了《以民為本 為民謀利 積極務實推進兩岸“三通”》的政策說明書。這份政策說明書全文約9500字，除前言及結束語外，共有四個部分：一、兩岸“三通”的現狀及面臨的問題；二、實現“三通”符合兩岸同胞的切身利益，是兩岸實現互利雙贏的根本途徑；三、大陸方面關於兩岸“三通”的基本立場和政策主張；四、兩岸“三通”中若干重要問題的說明。
第一部分指出，在兩岸同胞的強烈要求及兩岸業者的協商努力下，20多年來，兩岸“三通”從無到有，取得不同程度的進展。在通郵方面，兩岸已先後開辦平信和掛號信函業務。兩岸郵件總包互相直封並經香港轉運。兩岸電信部門已開辦電話、數據通信、行動電話漫遊、電視電話等業務。在海上通航方面，兩岸先後開辦福州、廈門和高雄間的海上試點直航，定期集裝箱班輪航線，及福建沿海與金門、馬祖兩地海上客運、貨運航線。在空中通航方面，兩岸民航業者互為客貨銷售代理和開辦“一票到底”、“行李直挂”等業務，實現了大陸經港、澳至臺灣“一機到底”的間接通航。今年春節期間，順利實施了臺商包機業務。在兩岸通商方面，兩岸貿易金額1978年為0.46億美元，2002年增加到446.6億美元，增長了近970倍。截止2003年10月底，兩岸貿易總額累計3145.59億美元。其中大陸對臺出口496.68億美元，自臺進口2648.37億美元，累計逆差達2159.59億美元。自1991年始，大陸已成為臺灣最大的順差來源。據2002年統計，大陸已成為臺灣第一大出口市場，臺灣是大陸第二大進口市場。與此同時，臺灣同胞在大陸投資也不斷增長，截止到2003年10月底，大陸方面累計批准臺資項目59792個，合同臺資額687.27億美元，實際使用臺資358.99億美元。根據臺灣有關方面統計，自1993年始，大陸成為臺商對外投資的首選地區。在兩岸金融交流與合作方面，大陸商業銀行與臺灣地區銀行的海外業務分行和外匯指定銀行先後開通了通匯及信用證相關業務。截止到2003年10月，大陸方面已批准設立2家臺資銀行、7家臺灣地區銀行的代表處，9家臺灣地區保險公司和1家臺灣地區保險經紀人公司的12個代表處、12家臺灣地區證券公司的17個代表處。
兩岸“三通”雖然取得上述進展，但處於間接、單向、局部的狀態，限制了兩岸同胞的交流交往和兩岸經貿合作的發展。兩岸郵件總包仍經香港、澳門轉運，而且業務種類少，郵政包裹、小包、匯兌、速遞等項業務均不能開辦。兩岸船舶、飛機不能直接往來。兩岸人員旅行仍需經香港、澳門等地轉机；試點直航不能運輸兩岸貿易貨物，兩岸貿易貨物仍需經日本、香港等第三地轉机，造成了“船通貨不通，貨通船不通”的怪象。大陸產品輸臺受到諸多歧視性的限制，許多大陸較具優勢及臺灣同胞迫切需要的商品不能進入臺灣。大陸企業不能向臺灣投資，必要的商務機構也不能在臺設立。大陸企業難以在臺灣舉辦或參加經貿展覽會、洽談會。大陸經貿人士赴臺考察、訪問也受到諸多限制。
這份政策說明書還指出，臺灣當局現任領導人雖然表示過，“三通”不應成為一個問題，“是必走的路”，但是實質上毫無誠意，根本不願意兩岸交流和兩岸關係得到正常發展。他不但百般拖延開放“三通”，而且極力使“三通”問題政治化、複雜化，甚至將兩岸“三通”納入其“一邊一國”分裂主張的框架中去。這是兩岸直接、雙向、全面“三通”迄今無法實現的根本原因。
政策說明書第二部分指出，“三通”符合兩岸同胞的根本利益，是兩岸人員往來和經貿交流的客觀需要。全面“三通”有利兩岸經濟共同發展，有利於兩岸同胞共同因應世界經濟全球化和區域化發展的趨勢，加強合作，抓住機遇，應對挑戰。兩岸人員往來和經濟、文化等領域的交流創造的豐碩成果，使得實現“三通”具有厚實的基礎和內在的動力。臺灣各界要求儘快實現“三通”的呼聲持續高漲。兩岸同胞在推動“三通”中，有過多次成功的實踐，積累了豐富的經驗。大陸方面已為“三通”做好了各方面的準備，“三通”已是大勢所趨，人心所向。
政策說明書第三部分指出，大陸和臺灣同屬一個中國。中國是兩岸同胞的中國，是兩岸同胞的共同家園。任何製造所謂“臺灣獨立”、“兩個中國”、“一中一台”的分裂圖謀和行為，均為兩岸同胞所反對。兩岸“三通”是兩岸同胞共同利益之所在，也是兩岸交往不斷擴大的必然要求，不應受到任何人為因素和政治因素的阻礙。我們希望儘快實現兩岸全面“三通”，以開創兩岸經濟合作新局面，造福于兩岸同胞。基於上述基本立場，我們重申關於兩岸“三通”的政策和主張。
一、以民為本、為民謀利，是解決“三通”問題的立足點和出發點。在推進“三通”的進程中，只要真正對兩岸同胞有利、對兩岸人員往來有利、對兩岸經貿關係發展有利，尤其對臺灣同胞有利、對臺灣工商界有利、對臺灣經濟發展有利的舉措，我們都願意務實推動，積極促成。
二、“三通”是兩岸間的事，是兩岸中國人內部的事務。兩岸“三通”已表明瞭它的性質和定位。兩岸空中、海上通航，即是兩岸航線。任何人企圖把兩岸“三通”說成或作為“國與國”的或“準國際”的“三通”，或將其變相“國際化”，都是我們堅決反對的。
三、擱置政治爭議，不因政治分歧影響和干擾兩岸“三通”。兩岸“三通”屬於經濟問題。兩岸之間的政治分歧不應成為阻撓“三通”的藉口和障礙。“三通”商談不是政治談判，在這種商談中可以不涉及一個中國的政治含義，尋求務實地解決“三通”中的各種具體問題，推動“三通”進程。
四、直接雙向、互惠互利、平等協商。按此精神推動實現的“三通”，才是真正的“三通”，才能擴大兩岸經濟交流與合作領域，使之持久、健康發展，達到維護和發展兩岸同胞共同利益的目的。
五、由兩岸民間行業組織協商“三通”問題。為早日實現“三通”，協商方式可以儘量靈活，解決辦法應當簡單易行，力求使技術問題單純化、解決方式便捷化。在臺灣當局造成海協與海基會對話、商談無法恢復的形勢下，可採取由兩岸民間行業組織協商“三通”的辦法。這一協商方式的步驟是：（1）民間協商。兩岸民間行業組織就“三通”問題進行協商，雙方有關業務主管部門人員可以民間名義參與商談。（2）達成共識。長期以來，兩岸民間行業組織正式協商，即可達成共識。（3）各自確認。經商談達成的“共識”、“協議”、“紀要”、“備忘錄”或“商務安排”，經由兩岸有關方面各自確認後，即可組織實施。這種解決辦法無損於雙方的權利。
六、臺灣當局應當儘早取消針對大陸的各種歧視性限制和不合理障礙。臺灣當局對“三通”採取的間接、單向、局部等限制性政策，破壞了兩岸正常的貿易和投資秩序，損害了公平競爭的市場環境，侵害了大陸和臺灣相關企業的合法權益。我們希望臺灣當局從兩岸同胞的共同利益出發，在實現兩岸直接、雙向通航方面，切實採取有效措施，做些實事，儘快取消對大陸的各種歧視性限制和不公平待遇。
政策說明書第四部分中，主要就兩岸民間行業組織協商“三通”問題，兩岸直航中飛機、船舶的旗、證問題，外國公司參與兩岸航運的問題做出說明。對“直航將嚴重威脅臺灣軍事安全”，在兩岸“三通”協商過程中“臺灣在政治上被矮化”，以及“‘三通’將衝擊臺灣經濟安全”等問題做了指正。
我們相信，“三通”政策說明書的發表將有助於國際社會、兩岸民眾，特別是臺灣同胞對兩岸“三通”的政策主張有一個全面、準確的了解。我們希望臺灣當局儘快採取實際措施，消除直接、雙向、全面“三通”的障礙。我們尤其真誠地希望，廣大臺灣同胞與我們一道共同努力，爭取儘早實現兩岸直接、雙向、全面“三通”，開創兩岸關係的新局面。
李維一：下面，請各位就兩岸“三通”方面的問題提問。
臺灣《聯合報》記者：昨天，“陸委會”主委蔡英文說，今年因為時間緊急，雙向、對飛已經不可能了，是不是大陸方面還會採取今年春節單向、間接的方式飛？她希望大陸方面來配合，請浦照洲主任對此發表看法。
浦照洲：如果站在客觀公正的立場去判斷這件事情，其是非曲直，誰有誠意，誰沒有誠意，你可以得到一個非常明確的答案。關於春節包機，我們曾經反覆闡述過我們的原則立場和主張。我曾經講過，不論是定期航班或者是包機運輸，都應該本著“直接、雙向、互惠互利”的原則。我覺得，其中有一個歧視性的、不公平的或者說雙重標準的問題。今年臺商的春節包機是在兩岸業者的共同協商下實現的。臺灣業者的飛機飛到大陸來，可以用這種簡單易行的解決辦法，為什麼我們的飛機飛到臺灣去，就要設置障礙，非要進行兩會之間的協商？記者朋友們都很明白，臺灣方面否認“九二共識”，明知不可為偏要為之的這種做法合不合適？要解決這個問題還要回到現實，拿出誠意來，由兩岸的航空運輸協會，或者是航空業者之間進行溝通，就相關的技術和業務問題達成共識後，按照我們的政策說明書的方式和操作形式加以確認，把它飛起來。
臺灣TVBS記者：前兩天，連戰提出了“一年內要直航，兩年要‘三通’”，剛好提完之後，國臺辦也提出了“三通”的政策說明書，在時間上是否是巧合？第二個問題，國臺辦有沒有這方面的時間表？
李維一：你講的這個情況就是一個巧合，說明對於兩岸“三通”迫切的要求是兩岸民眾長期以來的願望，希望它能夠儘早實現。對於第二個問題，以前我在發佈會上多次說過，越快越好。
新華社記者：我剛才聽何世忠局長做出說明，把兩岸航線定位為“兩岸航線”，在兩岸通航問題上航線的定位一直是一個非常敏感的問題，請問國臺辦將兩岸“三通”航線定位為“兩岸航線”，是基於什麼樣的考慮？我想問王曉川司長的問題是，大陸已經與澳門和香港已經簽訂了CEPA，請問兩岸間會不會也作這樣的安排？
何世忠：兩岸“三通”是兩岸之間的事，我們兩岸都是中國人，也就是說兩岸“三通”是我們兩岸中國人內部的事情。我們把兩岸的航線，無論是海上、空中的航線都定位為“兩岸航線”。我們在政策說明書裏也講到，我們要擱置政治上的分歧，政治上最大的分歧就是我們主張“一個中國”，而臺灣陳水扁當局要搞“一邊一國”，要搞“臺灣獨立”。在這個情況下，我們廣大的臺灣同胞又迫切希望“三通”，因為“三通”的確是一種客觀的需要。在這種情況下怎麼樣來解決，我們還是按照中國人內部的事來解決，所以把這個航線定位為“兩岸航線”。但是我要說明，對於有些人企圖把兩岸的“三通”和兩岸的航線說成是“國與國”，或者是“準國際”的，或者是變相的“國際化”，這是我們堅決反對的。
王曉川：關於兩岸之間能否建立類似CEPA的更緊密經貿關係的安排，這是一個很好的問題。我認為兩岸之間具有非常明顯的經濟互補性，從兩岸之間經貿交流發展的歷史已經得到了明證。在座的各位都非常清楚的記得，我們曾經明確的提出建立兩岸經濟合作機制的倡議。我們非常歡迎兩岸之間就建立類似于CEPA的關係進行磋商和探討。不過，我想當前最緊迫的是兩岸之間能夠實現直接“三通”。今天這個新聞發佈會表達了我們這個強烈的願望，兩岸之間能夠實現貿易的正常化，將為兩岸之間建立更緊密經貿關係提供非常好的條件和前提。
臺灣東森電視臺記者：有關“三通”的議題現在成為國親和民進黨共同操作的議題，陳水扁也提到大選後將展開協商，明年年底前完成“直航三階段”論，你怎麼看待這個版本和連戰提出的“一年內海運直航，兩年內航空直航”的版本，這兩個版本是否會因為大選後不同的人當選而採取不同立場？第二個問題，包機的時間現在很緊湊，如果真的不能雙向對飛，是不是表示包機沒戲唱了？
李維一：第一個問題可以看看我們的政策說明書，第二個問題請何局長談談。
何世忠：關於春節包機，第一，我們的立場是一貫的，而且說的很清楚。我們主張“直接、雙向。”第二，我們主張可以擴大航點，只要臺商集中的地方、需要的地方，比如像珠三角地區、閩南地區、長江三角洲地區的上海。第三，我們民間航運組織之間、公司之間趕快進行協商。浦主任說得非常清楚，你明明知道，現在兩會由於臺灣當局不接受“一個中國”的原則，不承認“九二共識”，把兩會商談的政治基礎破壞了，兩岸不可能在現在這種情況下進行商談，還要提出兩會商談，誠意何在？
臺灣中天電視臺記者：政策說明書裏強調希望能夠由兩岸業者之間來談。但是，臺灣方面有這樣一種聲音，如果直飛會涉及到安全問題，業者沒有能力承擔這麼大的問題。政策說明書裏也強調，這是一個不涉及政治的談判過程，為什麼在談判機制上面，大陸方面堅持非要民間，而不能接受臺灣方面提出的兩會協商的模式？
何世忠：不能接受兩會協商模式，是因為兩會商談的政治基礎被破壞，而且是被臺灣當局破壞的。兩會在1992年達成的共識，就是雙方均堅持“一個中國”的原則，這個原則就是基礎，基礎被破壞了，兩岸怎麼可能進行商談呢？我們覺得兩岸的民間航空業者這麼多年來有了溝通的渠道，也有成功的經驗，所以我們認為由兩岸業者來商談，是務實的，也是可以做到的。
中新社記者：前不久，臺灣著名實業家溫世仁去世。今天早上，臺北和北京同時舉行了追悼儀式，據說，國臺辦陳雲林主任也參加了此次活動，你能否介紹有關情況？此外，請對溫世仁先生進行評價。
李維一：今天早晨，在臺北和北京的英業達集團舉行了溫世仁先生的追悼會。國務院臺灣事務辦公室陳雲林主任、海峽兩岸關係協會李炳才常務副會長都到位於北京的英業達企業集團弔唁溫世仁先生，並向溫世仁先生的家屬和英業達企業集團的員工表示慰問。他們對於溫先生多年來致力於兩岸經貿交流合作和為西部開發做出的傑出貢獻給予了高度評價。
大家都知道，溫世仁先生是一位臺灣的成功企業家。他出生於臺灣的鄉村，早年勤勉向學，在20余歲投入了電子行業創業，堅苦磨礪，創業有成。在十幾年前，他來大陸投資創業，經過努力打下了一片新天地。同時，溫世仁先生對大陸的西部開發事業也投入了他的全部身心，在他52歲的時候加入到西部開發的行列。溫世仁先生在大陸十餘年，走到了大陸許許多多偏僻的鄉鎮。他走過的很多地方比大陸的一些人士到的地方還要多。他在甘肅省古浪縣黃羊川鎮設立了一個網路開發中心，運用他在IT產業方面的專長推出了一個“千鄉萬才”計劃，目的是要在落後的農村地區培養資訊技術人才，使偏僻的農村能夠搭上網路技術的快車，迅速進入知識經濟時代。為此，他投入了大量的資金，更多的是他的一片愛心。
對他的去世，許多大陸和臺灣認識他的人士都表示懷念。在大陸的甘肅、寧夏這些西部地區，他推廣“千鄉萬才”計劃地區的民眾也對他表示懷念。據我了解，黃羊川鎮一個職業高中的六百多名學生寫了一封信，信中這樣表達：“我們打心底裏感謝溫世仁伯伯，是‘千鄉萬才計劃’幫助我們看到了大山外面的世界”。
此外，我覺得溫世仁先生不僅是一位成功的企業家，同時還是一位學養深厚的學人。我認為，凡是看過溫世仁在中央電視臺《對話》節目中和主持人談話的觀眾，都會對他的愛心和深厚的經濟學素養留下很深的印象。在他出版的一部著作《中國經濟的未來》中，他說：“任何偉大的經濟學家站在中國的經濟面前，都像一個小跳蚤站在大象的腳邊，無法窺其全貌。在人類的歷史上，從來沒有今天中國經濟發展的現象——將十三億人口放在低價的高科技平臺上，向前賓士。事實上，中國經濟未來的發展以及對世界的可能影響已經超過了世界上所有經濟學家的經驗研究領域。”
溫世仁先生英年早逝，他留下了他所開創的成功事業，還有他對世人的一份深厚關愛，同樣也留下了他未盡的心願。我們在這裡深切哀悼溫世仁先生！
本次新聞發佈會到此結束，謝謝大家！
國務院臺辦微信公眾號
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