國務院臺辦新聞發佈會實錄(2003-12-31)
國務院臺辦新聞發佈會實錄
2003-12-31
12月31日，國務院臺辦在釣魚臺大酒店舉行了例行新聞發佈會。就國臺辦發佈兩岸“三通”政策說明書及春節臺商包機等問題，發言人張銘清與相關部門負責人共同回答了記者提問。
張銘清：各位新聞界的朋友，大家上午好！今天是今年的最後一天，也是我們國務院臺灣事務辦公室今年最後一次的發佈會。本次發佈會的主題是在春節期間，在大陸的臺灣同胞及其眷屬回家過年，我們的有關部門所採取的週到、細緻的措施，幫助他們儘早返鄉。所以，今天我請來了福建省臺辦的主任張廣敏先生，民航總局臺港澳辦公室主任浦照洲先生，福建省交通廳副廳長吳庭鏘先生，運輸管理局局長馬繼列先生和廈門市臺辦的主任黃呈建先生。稍後，他們將代表所在地區和單位給大家做相關介紹，歡迎大家提問。我想，在他們進行介紹之前，我先就上次新聞發佈會以來，兩岸關係當中大家比較關注的問題發表一些看法。
12月28日，有媒體報道了所謂中央書記處召開對臺工作“內部會議”的消息。29日，陳水扁出於選舉的需要，以為有機可乘，便迫不及待地借題發揮，對大陸進行無中生有的攻擊，挑動臺灣同胞仇視大陸的情緒，企圖從中撈取選票。陳水扁對一些資訊完全採取實用主義的作法。只對他認為于選情有利的，不管是真是假都大肆渲染，甚至以此為由，提出要“和中共進行聖戰”。他這種為一己之私，為選舉需要不擇手段地煽動臺灣同胞對大陸的敵對情緒，是罔顧臺灣同胞求和平、求穩定、求發展的主流民意和切身利益，這是極不道德的。
陳水扁上臺後，不斷挑釁一個中國原則，大肆進行各種“臺獨”分裂活動，破壞臺海和平。他近日竟然聲稱“四不一沒有”其實一直不存在。他又一次自食其言、出爾反爾，愈發暴露了他漠視臺灣民眾權益，企圖分裂國家的本質，同時也證明他上臺時所做的承諾完全是為了欺騙島內民眾，欺騙國際社會。
12月17日，國務院臺辦發表《以民為本為民謀利積極務實推進兩岸“三通”》政策說明書，臺灣各界大多持正面肯定態度，普遍認為這份政策說明書公正、務實。“三通”問題原本可以通過已經建立的兩岸協商的方式進行商談，即由海協與臺灣海基會商談。但臺灣當局領導人否認“九二共識”，破壞了兩會商談基礎，致使兩會對話商談至今無法恢復。在這種情況下，我們主張由兩岸民間行業組織就“三通”問題進行協商。臺灣航運業者和工商界認為，目前這是務實可行的做法。陳水扁當局堅持以“一邊一國”處理“三通”問題，這是實現兩岸“三通”的最大障礙。
12月25日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤親切會見了來京參加座談會的臺灣同胞投資企業協會會長併發表了重要講話。胡主席在講話中肯定了臺資企業協會多年來為服務台商、促進兩岸經濟交流與合作所做的有益工作和貢獻，闡述了祖國大陸反對“臺獨”和分裂，促進兩岸關係發展和和平統一的有關方針政策，並借新年到來之際，向在祖國大陸投資經商、就業就學和居住生活的臺灣同胞表示親切的問候，向廣大的臺灣同胞致以良好的祝願。他強調，大陸和臺灣同屬一個中國，中國是我們的共同家園。兩岸同胞應共同把我們的家園維護好、建設好、發展好。只要是對臺灣同胞來大陸投資經商、舉辦實業有利的事情，只要是對兩岸經濟、科技和文化等領域的交流和合作有利的事情，只要是對兩岸關係發展和祖國統一有利的事情，我們都會盡最大努力加以推動。
明天是2004年元旦，再過半個多月就是中華民族的傳統佳節——春節了，“每逢佳節倍思親”，節日團聚是中國人的習俗。雖然由於臺灣當局的阻撓，明年春節包機看來困難重重，恐怕由於時間緊難以實現，但為了給在大陸臺胞返鄉團聚盡可能多地提供便利，大陸有關方面、福建省以及廈門市有關部門做了很多努力，準備採取切實有效的措施方便臺胞。下面就先請民航總局臺港澳辦公室主任浦照洲先生介紹有關情況。
浦照洲：關於明年春節臺商包機的問題，我們曾經多次反覆闡述了我們的一貫立場和態度，並多次表示我們積極促成的誠意。但是，因為臺灣方面有些人說，明年春節包機要超載“臺灣單飛、停降港澳”的今年模式，兩岸必須進行協商，而且協商不能回避所謂“公權力”的問題，業者不能代表政府。還有一些明知不可為而為之的作法，致使兩岸航空業者無法進行協商。為了有寬裕的時間進行商談和做出安排，我曾經在11月14日的談話中提出要繼續進行春節包機，也就是臺灣東森電視臺的李小姐在報道中做出的點評，“大陸主動跳出來談春節包機”。其後，為了積極促成，12月10日，我又約見了四家臺灣航空公司在大陸的代表，就一些具體的業務方面的問題進行了溝通，重申了我們積極促成明年春節包機的誠意。我們之所以提出要由兩岸航空業者來進行溝通，因為這是在溝通今年春節包機能夠飛起來時採取的非常務實、有效的協商方式。而且，經過實踐證明，這是可以做到的簡便易行的方式。而且，這种經過協商，兩岸業者所達成的共識和措施的安排是經過雙方有關部門確認的。在確認的程式當中，應該說，臺灣方面所關注的一些所謂權益的問題得到了解決，這是非常務實、現實的、有效率的作法。
關於“對飛”，大陸航空業者之所以提出“對飛”，第一，因為這符合一般商業公平的原則；第二，符合航空慣例。稍微有點航空知識的人都知道，航權是平等交換的，大家機會均等。任何一方都無權剝奪另一方應該享有的權利。在上次溝通春節包機的時候，兩岸航空業者有一個口頭共識，即承諾第一次可由臺灣的航空公司先飛過來，下一次，兩岸航空業者可以共同參與春節包機。所以，大陸的航空業者提出強烈願望，希望參與下一次春節包機運輸業務。另外是“中間經停”的問題。比如，從臺北到上海，也就是1小時15分鐘，為什麼要捨近求遠？而“中間經停”不僅浪費時間，而且加大了航空業者的經營成本，不經濟。我注意到臺灣媒體有一個報道，在臺灣有關部門和臺灣6家航空業者進行溝通的時候，他們表示沒有意願再玩了。他們為什麼不願意再玩了？臺灣方面設置了很多技術上的障礙，用各種嚴格審查的程式，又拖延時間，又必須經停港澳，增加了航空公司的運營成本，航空公司是要搞成本核算的。去年，因為兩岸第一次進行春節包機，具有標誌性的意義，航空公司把它看作參與將來兩岸直航的資格。所以，他們明知虧損，也表示要參與。在這種情況下，6家航空公司願意虧本經營。今年還讓他們按照這種模式，我曾開玩笑說，非要按照臺灣方面多此一舉的程式，賠本賺吆喝，他們還有意願陪你玩嗎？其中的道理很簡單，我在不同的場合，已經反覆闡述了這個觀點。不管定期航班還是不定期航班，包括客運包機和貨運包機，都應該讓兩岸航空業者共同參與。按照“直接雙向”，“互惠互利”的原則來處理相關事務。儘管臺灣當局設置了很多障礙，採取歧視性的限制，包括不平等待遇，甚至我上次講過的雙重標準和處理問題的方法，但是，我還是願意再一次表示我們的誠意。為了臺商能夠返鄉過年，和親人進行團聚。如果臺灣當局承諾，下一次兩岸可以“對飛”，此次，我們可以允許臺灣的航空公司以“單飛、不經停第三地”的方式從臺北、高雄飛到北京、上海、廣州和廈門。希望臺灣方面能夠確實拿出誠意，採取切實的措施，讓兩岸的航空業者能夠儘快就這種“單飛、不經停第三地”的方式，就具體技術、業務的相關實施細節進行溝通和協商，讓春節包機飛起來。儘管現在看來，由於臺灣方面刻意拖延時間，從時間點來講，已經給航空公司造成了一些操作的困難。包機如果飛不成，我可以通報大家一個情況，我們已經採取了措施，安排了從大陸經港澳飛臺灣的飛機加班，加班採取兩種方式：一種方式是大陸的航空公司將旅客運入境澳，與臺灣的航空公司進行對接；另一種方式，是在臺灣有關方面能夠配合的情況下，港龍和澳門航空公司採取加大“一機到底”的方式。現在據統計，兩岸能夠提供的座位數每週是19000個，我們還準備加305班，也就是再加30000個座位，來滿足臺商返鄉過年和家眷團聚的要求，希望臺灣方面做好接續、對接的工作。如果港澳的航空公司要加大“一機到底”的模式，也希望臺灣方面儘快給予批准。
張銘清：下面請福建省交通廳副廳長吳庭鏘先生介紹情況。
吳庭鏘：各位上午好！我介紹一下福建沿海與臺灣地區金門、馬祖、澎湖海上直接通航的情況。首先，我介紹一下海上直航進展的情況。為了滿足金門、馬祖、澎湖民眾的迫切需求，2001年1月2日起，福建沿海與金門、馬祖之間開通了海上客、貨運輸航線，澎湖信眾曾乘船直航泉州天后宮進香。3年來，福建省沿海地區的各級政府和交通運輸主管部門、口岸聯檢單位高度重視，投入了大量的人力、物力，積極穩妥地推動海上直航和兩地直接往來工作，促進了人員往來和經貿、文化等各項交流。
截止2003年11月底，福建沿海與金、馬、澎海上客運直航，雙方共投入15家船公司、18艘客船，共運營2433航次，運送旅客227667人次。其中，福建方面船舶共運營671航次，運送旅客78422人次，臺灣金、馬、澎船舶共運營1762航次，運送旅客149245人次。
福建沿海與金、馬地區海上貨運直航始於2001年8月27日。目前兩地投入貨運直航共有9家船公司、14艘船、11140總噸。到2003年11月底，共運營219航次，運貨243746噸。
福建沿海與金、馬、澎地區的直接往來，採取了由兩岸民間行業組織進行協商並達成共識的方式，實現了海上的客、貨運直航。福建與金門、馬祖直接貿易的貨物可以通關入境；雙方船舶只挂公司旗，進港口時不升挂對方旗；對船舶須查驗的有關證件採取另紙簽注的做法。金門與廈門、馬祖與馬尾航線成為目前臺灣同胞往返兩岸最省時、省錢便捷的通道。這些成功的實踐，有利於兩岸人員往來，有利於促進金、馬地區的經濟發展，有利於豐富金、馬民眾的文化生活，為推進兩岸直接、雙向、全面“三通”積累了豐富的經驗。
第二部分，我介紹一下2004年春運期間“兩門”、“兩馬”航線的運輸安排。
中華民族的傳統佳節日——春節就要到了。據預測，2004年春運期間，福建省內臺商通過“兩門、兩馬”直航往返旅客約為1.5萬人次，福建周邊地區將有數萬名臺商及眷屬有意願經此通道回臺過年。為了保障在大陸的臺商及其眷屬和金馬民眾能及時、安全、順利地經過“兩門”、“兩馬”航線往返兩岸，福建省相關單位做好了充分的準備。目前，運營“兩門”航線共有6艘客船、1530客位，每週一、三、五、日安排客運航班。根據客流量的需要，可以做到每日均有航班，一天最大量可運送約5000位旅客。“兩馬”航線，現在每週一、三、五、日有航班，根據客流量需求，週日可增加航班，每天可運送400位旅客。一般情況下旅客只需2至3小時即可到達臺灣本島。需要時福建省還有19艘沿海客船，4000多客位可隨時投入營運，保障臺商及時乘船抵達金門、馬祖。希望臺灣有關方面做好金門、馬祖至臺灣本島的航空接運工作和必要的保障；同時我們也同意臺灣方面先派大型客船從臺灣本島直航廈門、馬尾港接送臺胞，確保在大陸的臺商及眷屬經金門、馬祖順利返臺過年，與家人團圓。
在安全保障方面，交通運輸、海事、港務等部門在春節前對港口碼頭的相關設施和客運船舶進行安全檢查，並制定了相應的應急搜救預案，福建省海上搜救中心和各分中心全天候值班，並在廈門、福州配置了數艘救助船艇，確保航行安全。
在旅客服務方面，廈門、福州兩市設立了臺商春運直航服務中心，可提供全天候訂艙、訂票服務，並提供食、住、行一條龍服務。廈門與金門、馬尾與馬祖有關方面加強配合，為臺胞返鄉過年乃至今後，提供海空聯運服務。遇有天氣原因海上無法通航的情況下，福建方面也能將臺胞及時經港、澳空運回臺灣，保障人員走得及時、走得安全、走得有序。
張銘清：下面我們請廈門市臺辦主任黃呈建先生介紹情況。
黃呈建：廈門和金門的航線從2001年1月2日開始到今年11月底，走了1000多個航次，臺胞臺商有將近19萬人次走這條線。開通這條航線的時間不長，但其社會和經濟效益已經開始顯現出來了，金門的臺胞直接受益。過去金門臺胞到廈門至少要1天的時間，現在僅僅走13海裏，1個小時左右。金門同胞到廈門不管是購物、旅遊、探親、就醫、就學，往來都十分方便。在福建的臺商和他們的親屬出入也很方便。很多臺商都說現在在臺灣上午開會，中午吃完午飯，下午到廈門時間還很充裕。有個老闆親口告訴我們說，他的企業有50多名臺灣幹部，2003年春節返鄉一次就節省了50萬新台幣，特別方便。
另外，兩岸的往來很便捷。到現在為止，有來自臺北、高雄、雲林、嘉義的臺胞組團到大陸進香、祭祖、旅遊，總共有21個團，8000多人。另外一個很大的作用就是，廈門和臺灣方面的醫療組織對在大陸的臺商病人，通過這個航線及時搶救病人。可以搶時間運到金門。在非典期間，大陸運送5000個口罩，也是通過這個航線當天就送到金門。另一個很大的作用是，有利於推進兩岸的“三通”。因為廈金直航以來，廈門跟金門的相關部門，就一直利用民間的名義對口岸、通關、航線、通匯、航班的安排、保險等等業務進行商談，並且在商談中形成共識，在實踐中逐步規範了各行業的操作，建立了一套兩岸直航的有效的工作機制。這樣就可以為今後全面“三通”提供有益的經驗。2004年的春節，為了能夠滿足臺胞臺商通過這條航線返鄉，我們也做了充分的準備。我們已經有了今年臺商返鄉的經驗，今年春節臺商7000多人次往返這條航線，我們在今年往返中進行了總結，完善了工作機制，健全了相應的機構，成立了服務中心，這樣就能夠更好地為臺商服務。我們把口岸部門都組織發揮起來，從中發揮了廈門臺商協會的作用，廈門跟金門的旅行社密切配合，我們的有關方面又跟金門的有關方面始終保持密切的聯繫，隨時溝通情況。廈門機場現在在大陸有60多條航線，國際和地區航線12條，每天有170多個航班進進出出，非常方便。廈門航空公司也很積極，他們表示只要春運需要，隨時都可以增加航班，並可以用專車免費將臺商送到和平碼頭。和平碼頭為了方便臺商進出，前不久又投資了300多萬人民幣改造了進出口通道，實行分流。從各個方面，我們都為臺商提供全方位的服務，包括辦證、購票、還包括胡廳長所說的一切。應該說從廈門方面，我們已經為臺商春節返鄉能夠做到順暢、快捷、安全做好了充分準備。
張銘清：謝謝黃先生的介紹，下面歡迎記者提問。
中央電視臺記者：我想請教有關“兩馬”、“兩門”航線的問題。首先，我們想知道，現在兩馬兩門航線有沒有提供行李托運的服務？第二，我們聽說有“一票通”的服務，可以不可以就此做一下介紹？最後，還想請教一下，福建以外的臺商可以不可以通過“兩馬”、“兩門”航線來往兩岸？
馬繼列：“兩門”、“兩馬”航線目前還沒有開闢行李一票到底的托運服務業務，這是由於金門的水頭碼頭和馬祖的福澳碼頭的設施目前還不具備這些條件。福建的廈門和平客運站、馬尾客運站完全具備行李托運的有關條件，目前福建的船公司是採取免費幫助旅客托運大件行李上船。進一步說，所謂“一票通”的服務就是和旅客托運作李銜接在一起的。今年春運，在廈門金門的航線上將逐步開展“一票通”，也就是我們所說的海空聯運，包括行李一次性到位服務的措施，目前，福建省廈門輪船總公司和臺灣立榮航空公司已經簽定有關“一票通”的服務協議，今年春運期間將逐步開展這種海空連運連票包括行李托運的一步到位的做法。
張廣敏：福建省非常歡迎福建以外的臺商通過廈門、金門、馬祖、馬尾的航線回家過年。我想做好這項工作，通過媒體朋友告訴他們有三種途徑：第一，通過各地的臺商協會報名登記；第二，可以與設在福州廈門的臺商春運中心取得聯繫；第三，可以通過廈門航空公司在祖國各地的營運和票務聯繫點聯繫，把他們回家的時間、要求具體地提出來，用書面的方式傳真確認，我們將提供最優質的服務。作為福建省臺辦，我們將在春運期間專門成立班子進行組織協調。既便是在金門、廈門航線出現氣候特殊原因，不能開船的情況下，我們還會及時協調用空運的方式經港澳，用最快捷的方式將臺商運回臺北。在這裡我還特別樂意把我的辦公室電話和行動電話告訴各位，在閩臺商遇到難事、急事、頭痛的事可以直接來電話，我的電話是0591-7818240，行動電話是13905007238，我想我們通過春運來真正體現臺辦是臺商臺胞的家。謝謝大家！
臺灣東森電視臺記者：我想請問兩個問題，第一個是“臺諜案”的問題。臺諜案發生之後，臺商可以說是人心惶惶。李登輝也說，這只是大陸操縱的戲碼，試圖來影響臺灣的大選，您怎麼樣看待這個問題？另外，抓獲的24名臺商和19名大陸人，目前的審理狀況如何？還有就是有關國臺辦人事變動的問題，國臺辦的副主任周明偉已經調到外文局去當副局長，有國際輿論說這是大陸對臺政策的轉向，您對這樣的說法如何解讀？
張銘清：第一個問題關於“臺諜”的問題。新華社在12月24日已經發佈消息，後來有的媒體找有關方面證實，也證實了消息的準確性，而且有關方面正在依法處理這24個人，他們對自己的罪行也供認不諱。所以，李登輝的話是完全沒有根據的，對這個人我們有個基本看法，就是不要再聽他說什麼了。第二個問題，國務院臺辦副主任周明偉調到國家外文局工作屬於正常的工作調動。
臺灣中天電視臺記者：我們想了解大陸對臺灣的選舉採取什麼樣的態度？對臺灣的選舉有什麼樣的期待，尤其在兩岸關係上？
張銘清：我們從來不介入臺灣的選舉，也不關心誰當選，我們只關心他當選之後，能不能認同“一個中國”的原則和“九二共識”，對發展兩岸關係和祖國的統一做出一些實事。
廈門電視臺記者：有關“兩馬”和“兩門”的航線，平常都是以個案的方式來處理通航的問題，今後能不能正式開通這種航班，在開通這種航班之後，票價該怎麼處理？
馬繼列：關於“兩馬”、“兩門”航線的問題，這是航運規範化管理的一種形式。大家知道，我們一開始“兩馬”、“兩門”航線是以個案的形式處理，目前隨著流量、客流的增長，逐步轉為相對固定航班和正式班輪。其中，廈門在2003年春運以後，廈門、金門的航線已經轉為固定班輪，馬尾、馬祖航線主要是由於客流量目前還不太多、不太穩定，所以目前是相對固定航班。我可以負責任的說，只要隨著大陸臺商往返這個通道的往來增加，完全可以開正式班輪，而且可以開每天的正式班輪。關於開通以後的票價，這也是我們很關心的問題，這個市場是不完全開放的市場，但是，這個市場的票價也要有一定的公正性。目前，金門、廈門航線的票價基本維持在150元人民幣。馬尾、馬祖航線的往返票價基本維持在370接近400元人民幣，這樣的票價是兩岸航商經過摸索定出的票價，不是政府定價，而是市場協調價。這種票價對保持船東有一定微薄的利潤有益處，只有船東有一定微薄的利潤才可以提供優質的服務，因為這兩條航線需要比較特殊優質的服務，這個票價也是通航在這兩條航線上的臺胞臺商以及大陸旅客完全可以承受的票價。
臺灣中央通訊社記者：上周在廣州傳出一個疑似非典病例，目前還沒有確診。最近，金門的消息說，大陸走私的雞鴨裏面有人畜共通的禽流感病毒，對於病毒的檢測和防護措施，大陸方面和臺灣是否已經建立了疾情通報的體系？第二個問題是關於東莞臺商的問題，他們希望搭乘澳門航空的班機一機到底回臺灣過年，但是澳門航空目前還沒有開通從廣州或深圳直飛澳門的航線。您剛才的說法是不是表示他們已經準備好了，可以提供這樣一機到底的服務？
張銘清：廣州發現SARS疑似病例到今天為止已經7天了，他的體溫已經7天連續保持正常，他接觸到的42個人已經有9個人取消隔離觀察，其他人員都沒有發現SARS症狀。
我們將積極推動建立海峽兩岸疾病控制部門之間的傳染病資訊通報和防治合作機制，以使嚴重的傳染性疾病發生時兩岸資訊通暢、資訊共用。我們將一如既往地促進兩岸在醫療衛生方面的交流與合作。
浦照洲：按照內地和澳門的航空安排以及澳門和臺灣方面的航空安排，澳門航空公司具有這種權力，只要他們從市場需要，又符合有關規定，做出相應的安排，我們樂觀其成。
臺灣TVBS記者：29日日本對臺灣“公投”做了明確表態，也希望臺灣可以堅持“四不一沒有”的主張，日本在發表這一立場之前是否和大陸當局溝通過或事先告知過？另外，有關“臺諜案”的問題，臺灣家屬方面希望得到更多的資訊，大陸會不會公佈最新案情的狀況？
張銘清：關於日本政府表達對臺灣“公投”的立場和對“四不一沒有”的關切，我現在沒有資料證實我們和他們有什麼溝通。做為一個國家的政府，美國也好，日本也好，歐盟也好，他們的領導人會有足夠的智慧看待臺灣的“公投”問題。第二個問題，有關“臺諜”的問題，對於被逮捕的臺灣間諜嫌疑人員，有關司法機關正在依法審理，並會在法律允許的範圍內，與家屬聯繫，在適當的時候，安排家屬探視。海協可以為家屬提供必要協助。
發佈會到此結束，感謝各位新聞界的朋友一年來對我們發佈會的工作的支援。在新年和春節即將來臨之際，請通過你們向你們的同事和家人表達我們良好的祝願，謝謝！
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