國臺辦新聞發佈會實錄(2006-2-24)

　　國臺辦新聞發佈會實錄

　　2006-2-24

　　2月24日上午，國臺辦在新聞發佈廳舉行了例行新聞發佈會。發言人李維一、國臺辦交流局局長戴肖峰和國家旅遊局旅遊促進司司長劉克智，就開放大陸居民赴臺旅遊的政策主張及相關情況共同回答了記者提問。

　　李維一：各位上午好！首先向各位介紹一下出席本次新聞發佈會有關部門的負責同志：國臺辦交流局局長戴肖峰先生、國家旅遊局旅遊促進司司長劉克智先生。下面首先請戴肖峰局長向各位發佈開放大陸居民赴臺旅遊的有關情況。

　　戴肖峰：新聞界的朋友們，大家上午好！去年以來，在兩岸同胞的共同努力下，兩岸關係出現了朝著和平穩定方向發展的勢頭。朋友們都知道，我們對發展兩岸關係的原則立場是一貫的、堅定的、明確的，這就是：只要是對臺灣同胞有利的事情，只要是對促進兩岸交流有利的事情，只要是對維護臺海地區和平有利的事情，只要是對祖國和平統一有利的事情，我們都會盡最大努力去做。

　　自去年5月3日中共中央臺辦、國務院臺辦主任陳雲林受權宣佈開放大陸居民赴臺旅遊以來，我們和相關部門一直在積極、務實地推動此項工作。經過近一年認真、紮實地努力，祖國大陸方面已為大陸居民赴臺旅遊做好了充分的準備。為推動這項工作，去年9月6日到8日，海峽兩岸旅遊業界代表在廈門參加了“首屆海峽兩岸旅遊博覽會”。為促進大陸居民赴臺旅遊進程，便於兩岸旅遊界民間組織溝通情況、交換意見，9月10日，我們又在福建省武夷山召開了“大陸居民赴臺旅遊研討會”。在會上，臺灣有代表性的民間行業組織及相關人員都參加了此次會議，主要是為實地考察臺灣的旅遊路線及設施，為大陸居民赴臺旅遊做準備。

　　為了將這項工作進一步向前推進，10月28日至11月6日，國家旅遊局局長、中國旅遊協會會長邵琪偉先生率“大陸赴臺旅遊考察團”赴臺考察。這是我們推動大陸居民赴臺旅遊的重要步驟。可以說大陸各個省旅遊局的負責人，包括相關一些大旅行社的負責人都參與其中。這些負責人以民間的身份到島內考察了相關的旅遊路線和設施。這是我們推動大陸居民赴臺旅遊重要的步驟。此行受到島內旅遊業界的熱烈歡迎，在島內引起了熱烈的反響，我也親身有所體會並深受感動。為增加了大陸居民對臺灣旅遊資源的了解和興趣，去年11月23日，在雲南昆明舉辦了“2005年中國國際旅遊交易會”。這次交易會特別邀請了臺灣旅遊業界參展。這是臺灣旅遊業界在大陸的首次參展，這是臺灣的旅遊界在大陸第一次參加這樣一個旅遊交易會，是幾十年來的一個開創性工作。

　　我們追溯到前年，自前年底福建省正式啟動福建居民赴金門旅遊，至2005年底，共有213個團組、4187人赴金門旅遊。自2005年6月27日福建省啟動福建居民赴馬祖旅遊至2005年底，共有6個團組、105人赴馬祖旅遊，這項工作目前仍在務實向前推動。實現福建居民赴金馬旅遊，也是我們為務實推動並全面開放大陸居民赴臺旅遊所做的非常有益的嘗試。我們需要總結經驗，推動這項工作不斷向前發展。

　　前幾天，來自海峽兩岸旅遊業界的朋友們近千人在哈爾濱歡聚一堂，共同舉辦了“第九屆海峽兩岸旅遊聯誼會”。國家旅遊局局長、中國旅遊協會會長邵琪偉先生也參加了這個聯誼會，我也去了。來自臺灣旅遊界的朋友，包括相關旅行社有300多人。在會上我們充分聽取了臺灣旅遊業者對大陸居民赴臺旅遊的建議。上述所有這些舉措充分展示了祖國大陸對推動大陸居民赴臺旅遊的最大誠意和善意。今後，我們將會與海峽兩岸旅遊界的各位朋友們一道，繼續一如既往地推動大陸居民赴臺旅遊。我們真誠希望兩岸旅遊行業民間組織儘早進行商談，並希望早日做出安排。我們對臺灣相關業務主管部門的人員，以相應的民間身份參加商談不持異議。我們的有關部門已研擬了《大陸居民團體赴臺灣地區旅遊管理辦法》，準備將於近期公佈。這也是大陸方面積極推動大陸居民赴臺旅遊的積極步驟，也是非常重要的步驟。

　　去年11月5日，邵琪偉先生離開臺灣前曾真誠地表示：大陸方面將由“海峽兩岸旅遊交流協會”與臺灣的旅遊民間組織進行協商。希望臺灣有關方面能夠順應民意，在開放大陸居民赴臺旅遊這個問題上採取務實、積極的態度，做出有利於展開磋商的積極安排，儘快取消有礙于兩岸人員正常往來的歧視性政策，不要阻撓符合臺灣人民福祉的事情，讓大陸居民赴臺旅遊早日實現！我給大家介紹的就是這些情況，謝謝大家。

　　李維一：下面請劉克智司長向各位發佈有關情況。

　　劉克智：女士們、先生們，新聞界的朋友們，你們好！中華民族的傳統節日——春節和元宵節剛過不久，現仍在正月，請允許我借此機會，向新聞界的朋友們致以新春的問候和美好的祝願!

　　海峽兩岸旅遊交流、特別是開放大陸居民赴臺旅遊，是新聞界朋友們十分關心的問題。在此，我首先對2005年這方面的情況做一個簡要的回顧：

　　2005年，在胡錦濤總書記提出的新形勢下發展兩岸關係的四點意見指導下，大陸推出了一系列積極、務實、靈活而有效促進兩岸交流的新舉措。經過兩岸同胞共同努力，兩岸關係出現了有利於向和平穩定方向發展的積極因素。應中共中央和胡錦濤總書記邀請，中國國民黨主席連戰、親民黨主席宋楚瑜、新黨主席郁慕明相繼率團來大陸，分別完成了具有歷史意義的“和平之旅”、“搭橋之旅”、 “民族之旅”。

　　與此同時，在兩岸同胞和業界的共同努力下， 以推動大陸居民赴臺旅遊為主旋律，以增進旅遊雙向交流、造福兩岸民眾為主目標，兩岸旅遊交流與合作取得了令人矚目的進展。

　　一、開放大陸居民赴臺旅遊進入前期準備階段。

　　2005年5月20日，國家旅遊局就開放大陸居民赴臺旅遊舉行了新聞發佈會；2005年9月10日，兩岸旅遊業者在福建省武夷山舉辦了“大陸居民赴臺旅遊研討會”， 為推動大陸居民赴臺旅遊做了思想和輿論準備，並達成了許多共識。此後，大陸正式授權“海峽兩岸旅遊交流協會”作為與臺灣有關民間組織進行磋商的民間旅遊行業機構。同時，大陸方面還制訂了相關法規，目的是確保大陸居民赴臺旅遊能夠健康、有序、順利地開展。

　　二、兩岸旅遊交流取得了三項積極成果：

　　一是“大陸赴臺旅遊考察團”赴臺考察取得圓滿成功。為擴大兩岸民間交往，順應兩岸同胞民意，推動大陸居民赴臺旅遊早日實現，在以張學勞先生為會長的臺灣觀光協會的精心安排和臺灣旅遊業界朋友們的鼎力支援下，中國旅遊協會首次組織由各省、自治區、直轄市旅遊協會，及各大旅遊企業代表組成的“大陸居民赴臺旅遊考察團”，于2005年10月28日至11月6日，對寶島臺灣進行了為期十天的考察訪問。考察團在臺期間，親眼目睹並親身感受了兩岸人民血濃于水的深情厚意。寶島臺灣旅遊資源豐富、產品種類多樣、旅遊設施比較齊備、旅遊安全保障機制比較健全，總體服務水準良好，接待大陸居民赴臺旅遊的條件具備。

　　二是臺灣觀光協會首次率團參加中國國際旅遊交易會。經過兩岸業者共同努力，由臺灣觀光協會牽頭組織的臺灣旅遊業者代表團，首次參加了在雲南昆明舉辦的中國國際旅遊交易會，為兩岸旅遊業界交流互動構建了新的渠道，注入了新的活力，在兩岸旅遊交流史上書寫了新的篇章。

　　三是成功舉辦了首屆海峽旅遊博覽會。為進一步加強兩岸旅遊業間的業務交流，9月8日在廈門舉辦了首屆海峽旅遊博覽會，共同展出了兩岸豐富多彩的旅遊資源，為兩岸業界搭建了洽談業務、直接進行交易的新平臺。

　　2005年，大陸共接待臺灣同胞411萬人次，臺灣作為大陸重要旅遊客源地的地位不斷增強；同時，大陸各業界方應邀前往寶島臺灣進行交流訪問的人數也越來越多，受到了臺灣各界的妥善安排和熱情接待，進一步加深了兩岸人員的相互了解和交流互動。

　　女士們、先生們：

　　大陸和臺灣同屬一個中國，兩岸同胞血脈相連、情同手足。旅遊是和平的使者，友誼的橋梁，早日開放大陸居民赴臺旅遊是兩岸同胞的共同心願。

　　2005年5月3日，中共中央臺辦、國臺辦主任陳雲林授權宣佈“開放大陸居民赴臺灣旅遊”。在此，我們重申：陳雲林主任的宣佈，表達了我們旅遊主管部門的心聲和強烈願望，在政策實施上沒有任何問題。

　　我們將積極做好以下幾個方面的工作：

　　一、共同推動大陸居民赴臺旅遊早日實現。去年11月5日，大陸赴臺旅遊考察團結束在臺灣的訪問之前，中國旅遊協會會長邵琪偉曾真誠地表示：“大陸方面以‘海峽兩岸旅遊交流協會’的名義，歡迎臺灣旅遊業民間組織與我們就大陸居民赴臺旅遊相關事宜在雙方方便的時候展開協商，達成共識，作出安排”；同時，大陸方面也為此做好了各方面的準備工作。我們期盼臺灣方面儘快做出安排，共同推動大陸居民赴臺旅遊早日實現，共同開創兩岸旅遊交流與合作的新局面。

　　二、繼續為兩岸旅遊交流與合作搭建平臺。我們將積極推動各地旅遊部門和旅遊企業，參加今年11月初在臺北舉辦的“海峽兩岸臺北旅展”，為進一步加強兩岸旅遊交流與合作建立起新的平臺；同時，我們邀請臺灣旅遊界同仁繼續組團，參加於9月初在廈門舉辦的第二屆海峽兩岸旅遊博覽會，和今年11月中旬在上海舉辦的第八屆中國國際旅遊交易會，以實際行動，共謀發展。

　　三、共同推進誠信旅遊體系建設，推動兩岸旅遊交流有序發展。

　　隨著大陸三大旅遊市場的不斷發展，樹立誠信旅遊理念、打造誠信旅遊品牌、建立誠信旅遊體系越來越重要。目前，大陸各地正在開展“誠信旅遊活動”，引導企業誠信經營，引導從業人員優質服務，引導遊客理性消費，讓海內外遊客得到週到、熱情、滿意的服務，使旅遊市場更加規範有序。為此，我們將儘快制訂相關法規，推進誠信旅遊體系建設，同時也希望與臺灣旅遊業者共同努力，開展誠信旅遊活動，使兩岸旅遊交流與合作健康、有序地向前發展。

　　總之，我們衷心希望：兩岸攜起手來，共同努力，構建“雙向互動，管道暢通，機制健全，有序發展，相互扶持，合作共贏”的兩岸新型旅遊合作框架，使兩岸旅遊業攜手合作，實現雙贏。

　　女士們、先生們：

　　今年元宵佳節剛剛過後，兩岸旅遊界的朋友就歡聚在黑龍江省旅遊名城-哈爾濱，舉辦了第九屆海峽兩岸旅行業聯誼會，為迎接兩岸旅遊業美好的明天而共同祈福。第九屆海峽兩岸旅行業聯誼會的成功舉辦，為進一步增進海峽兩岸同胞的骨肉親情，促進海峽兩岸旅遊業邁上新的臺階做出積極貢獻。

　　由於時間關係，有關情況就簡要介紹到這裡。

　　李維一：下面請各位提問。

　　新華社記者：發言人您好，我想請問一下劉司長，開放大陸居民去臺灣旅遊，是個別省區市開放還是全面開放所有的省區市？

　　劉克智：這個問題大家比較關心，大陸居民對“開放大陸居民赴臺灣旅遊”很關注。自去年5月3號陳雲林主任宣佈“開放大陸居民赴臺灣旅遊”以後，我們收到了很多居民的諮詢，特別是旅遊業界比較關心，是先開放哪些省區還是全面開放。很多民眾也希望能夠儘快到臺灣去旅遊，甚至提出提前報名，以便有機會參加首發團。由此可以看到大陸居民想到臺灣旅遊的心情非常急迫，我們也非常理解。但是，至於先開放哪些省區市或全面開放？必須通過雙方民間組織進行協商，達成一致，並做出安排。總之，大陸居民赴臺旅遊，將按照有計劃、有步驟、循序漸進的原則來開展。謝謝。

　　臺灣中天電視臺記者：臺灣方面主管單位對於之前大陸方面宣佈即將公佈赴臺旅遊的辦法有一個回應，大陸到現在為止並沒有把臺灣地區列入旅遊開放的地方，在這個情況下這個辦法意義不大，請問您的回應。另外，前幾天陳雲林主任強調如果臺灣“廢統”，後果自負，大陸是不是考慮對臺灣採取非和平手段？

　　戴肖峰：這個問題你問得很好，我想請劉司長做解釋。他對這個問題會有比較權威、專業的答覆，講得會更詳細一些。

　　劉克智：我先回答關於你說的目的地的問題。去年5月3號陳主任受權宣佈“開放大陸居民赴臺灣旅遊”，所以我們說在政策實施上沒有問題。但是如何實施，我們第二步一定要通過兩岸的民間旅遊業組織進行雙方地接觸和磋商，然後才能達成一致，再做出安排。大陸居民期盼到臺灣去旅遊，人員數量也很多，但一旦到了臺灣以後，如何接待？如何處置一些突發事件？如何處理相關的緊急情況？比如說保險，還有其他各個方面的因素，必須通過雙方進行全面的協商和磋商，達成一致後才能做出安排。也就是說，雙方都達成一致，最後還要簽署相應的備忘錄或者協議，以確保大陸居民赴臺旅遊健康、有序地開展。第三步是都簽署完畢以後，團隊過去了，整個的過程才算實施完畢，而整個的過程也就到此完成了。我們現在希望臺灣方面儘快地與我們展開磋商，就大陸居民赴臺旅遊的相關具體事宜進行接觸和討論，以便達成一致，才能走到第二步和第三步。謝謝。

　　李維一：陳雲林主任本月22日接受新華社記者採訪時，明確表明瞭我們的態度，臺灣當局領導人“廢統”，將嚴重破壞兩岸關係，我們密切關注事態的發展。

　　臺灣東森電視臺記者：這次提的“廢統”是否符合《反分裂國家法》中的第8條？而且“兩會”也到了，會不會在開人大會的時候進一步討論，這是臺灣比較關注的話題。另外，臺灣比較關心的問題是大陸民眾如果到臺灣觀光的話，在安全機制上，比如發現跳機非法打工這樣的事情，有沒有相應的機制管理？這點請劉司長說明一下。

　　李維一：對於第一個問題，我把陳雲林主任接受新華社記者採訪的講話在這裡向大家重新表述一下：

　　春節以來，海峽兩岸同胞期待兩岸關係在去年逐步趨向緩和的基礎上取得更大發展的時候，兩岸關係中卻出現了令人擔憂的狀況。臺灣當局領導人不顧他2000年以來多次重申的承諾，一再聲稱要廢除“國統會”和“國統綱領”，並正在制定“廢統”方案，這是“臺獨”分裂活動進一步升級的危險信號。如果他一意孤行，將給兩岸關係造成嚴重破壞，最終也必然損害臺灣同胞的切身利益。我們將以最大的誠意、盡最大的努力，維護臺海地區的和平與穩定，同時堅決反對任何形式的“臺獨”分裂活動。我們密切關注事態的發展，隨時準備應對可能出現的複雜局面。

　　劉克智：涉及到非法打工或者是其他的情況，大家也知道，近年來大陸居民的生活水準不斷提高，出境旅遊也發展迅猛，增長勢頭十分強勁。大陸旅遊的管理部門和相關部門在這方面也積累了一些經驗，因為畢竟現在出境人員比較多，旅遊目的地也比較多。我們的經驗是這樣，形成了與相關旅遊目的地旅遊部門的一個機制——叫做有機聯動、雙管齊下的良性合作機制。我們相信這些行之有效的機制，在兩岸旅遊交流中也是很有借鑒作用的。關鍵的問題是只要兩岸旅遊業界真誠合作，密切配合，有效防範這一類問題的發生是完全可以做到的。

　　廈門衛視記者：有一個問題請教劉司長，大陸居民現在很渴望赴臺旅遊，臺灣業者也比較歡迎，但是目前存在障礙不能赴臺，臺灣說已經出臺了開放大陸居民赴臺旅遊的相關辦法，請問對此有何評價？謝謝。

　　劉克智：這段時間，臺灣不斷說他們已經開放了大陸居民赴臺旅遊，我想大家對此也有所了解。臺灣當局把大陸人士分成三類，也就是說第一類是長期居住在大陸的人士，第二類是出境旅遊或者是經商人士，第三類是長期在海外定居或者是留學的一些人士。臺灣當局所說的開放是開放第二類、第三類，而且是人為地把大陸的人士分成三類。所以，我們希望臺灣當局儘快地把大陸人為分成三類的做法取消掉，真正以實際行動順應民意，在大陸居民赴臺旅遊的問題上採取比較務實積極的態度，把有礙于兩岸人員正常往來的政策取消掉，真正拿出誠意來，與我們就大陸居民赴臺旅遊展開磋商。

　　戴肖峰：我補充一點，剛才劉司長講的事是什麼情況呢？不知道大家聽清楚了沒有。臺灣有關方面把大陸居民分成三類人。第三類是長期在海外居住的公民，第二類是臨時出國的人員，第一類是長期在大陸生活和工作的。目前的一個事實不知道大家注意到沒有，截止到今天，臺灣只開放了第二類、第三類人士赴臺旅遊，恰恰是在大陸長期生活居住大陸居民，也就是所謂的第一類人員到現在沒有開放，這是個基本的事實。第二，有人問還沒有列入目的地，大陸公佈管理辦法有什麼意義呢？剛才劉司長談到的幾個程式完了以後，才能列入到目的地，這是規定和程式。臺灣當局到現在還沒有開放大陸第一類居民，就是長期在大陸居住生活的人，到現在還沒有開放他們到臺灣去旅遊。而我們一直在做著推動工作，召開研討會、溝通、接觸、協商，包括制定管理辦法。我想，你們可以體會得到，可以看得出我們推動大陸居民赴臺旅遊的誠意。去年邵琪偉先生率團去，我們在島內走了一圈，參觀相關旅遊設施，也是為了把這個事情務實地向前推動。我就做這些補充。

　　中央電視臺記者：我們知道大陸方面在去年兌現了很多承諾，比如說臺灣水果零關稅，還有包機的問題，請問在今年我們還會推動哪些有益於兩岸人民福祉的事情？

　　李維一：所有我們能夠單方面做到的事情，我們都在一一地、努力地去實現，相信各位新聞界的同仁已經看得很清楚了。此外，需要我們做出努力，同時也需要臺灣方面予以配合的事情，我們也都積極地推動。還是用那句話“萬事俱備，只欠東風”。臺灣方面要有實際的行動拿出來。同時，我們根據維護臺灣同胞利益的需要，還會繼續地實現我們的承諾，並採取新的措施。

　　臺灣《聯合報》記者：臺灣方面傳出來臺灣高層有派密使過來，跟大陸表達“廢統”，臺灣不會踩紅線，不知道是否可以核實這個消息？另外，陳主任談到“廢統”會破壞兩岸關係，可能會有不好的事情出現，請問所謂影響兩岸關係，是不是大陸這邊會中止兩岸的交流或者是出現一些大家不願看到的情況？

　　李維一：第一個問題，我這裡沒有所謂“密使”的消息。第二個問題，我剛才已經講了，臺灣當局領導人“廢統”將嚴重破壞兩岸關係，我們將密切關注事態的發展。

　　中央電視臺記者：在兩岸交流的過程中，一個是旅遊，還有一個是農產品的問題是大家所關注的。據我們的了解，目前臺灣“農委會”近日稱大陸的農產品市場雖然廣闊，但是廣度不夠，他們將協助農民同胞去中東開拓市場，請問發言人如何看待？

　　李維一：去年以來，為了照顧廣大臺灣同胞特別是農民同胞的利益，我們採取了一系列措施，開放臺灣農產品特別是水果進口大陸，並對相當一部分臺灣水果實行零關稅。從去年全年的統計看，一共有473批次臺灣水果進口，總量達到了3318噸多，總成交額是322萬多美元，比2004年有大幅增長。我們是為了照顧臺灣同胞，尤其是臺灣農民的利益，包括幫助他們解決水果豐年滯銷的問題。今年大陸有關部門將繼續採取積極的措施，進一步採取方便照顧臺灣同胞有關利益的措施。臺灣方面幫助臺灣農民開拓市場，我們當然是樂觀其成，不過對於臺灣有關方面採取泛政治化的手段，阻撓臺灣農民自由銷售商品，我想臺灣廣大農民同胞會自有評論。

　　福建東南衛視記者：前一段時間福建東南衛視和臺灣東森等幾家單位在臺北聯合舉行了“情聲藝動 相約東南”的活動，臺灣方面提出了很多限制，導致了“超女”變“啞女”的怪現象，請問發言人有何看法？

　　戴肖峰：這是大陸到臺灣去交流的一個大的文化活動，有100多人參與。我還可以告訴一個你們不知道的事實。在去年11月份，我們的交流團體就準備過去，臺灣的接待單位也做好了充分的準備，就在準備入島的時候，突然接到通知說不能去了。臺灣業者感到很驚訝，我們也感到不可思議，後來這項交流活動推到了今年2月份才成行。現在的情況你們都知道了。我覺得這個事情這麼做是不合適的。兩岸同胞交流、互動本應是親切友好，相互幫助，共襄盛舉，他們卻提出了很多限制措施，才使“超女”變成了“啞女”。去年我和劉司長陪著邵琪偉先生帶團去臺灣的時候，臺灣方面也給我們提了很多限制。我們不能開記者招待會，不能和業者座談。這些情況我今天告訴大家。我們歡迎臺灣的朋友過來交流。既然搞交流，演出就放開演，比如說臺灣的歌手張惠妹、齊秦、蔡琴等來大陸搞演唱會，每一次來都是敞開演唱，受到大家歡迎。所以，這個事情我們也感到不可思議，我們希望臺灣方面採取平常的心態、積極的態度對待兩岸交流活動。

　　臺灣TVBS記者：第一個問題，我們知道《反分裂國家法》公佈已經將近一週年了，大陸方面會不會在最近這段時間給我們大家總結以及評價，過去這一年來，《反分裂國家法》對兩岸關係有什麼影響？第二，臺灣當局選在這個時間陸續宣佈在“廢統”上面的動作和意向，是不是在時間點上有較勁的意味？大陸方面如何解讀？

　　李維一：第一個問題，是我們人大的工作範圍，有關的資訊我這裡不掌握。第二，臺灣當局領導人是不是有這個意圖，還是請各位去判斷。關於他這樣的做法，我們所持的立場和態度，我剛才講了，陳雲林主任在不久前表達了我們的立場和態度。我想對臺灣當局領導人下一步的動作以及他的意圖是什麼，大家不妨拭目以看。

　　本次發佈會到此結束，謝謝大家。