鄭立中常務副會長在海協會第三屆理事會第一次會議暨紀念“汪辜會談”20週年活動上的會務報告
2013年4月26日，海協會第三屆理事會第一次會議暨紀念“汪辜會談”20週年活動在北京舉行。海協會常務副會長鄭立中受第二屆常務理事會的委託在會上做會務報告。報告全文如下：
陳德銘會長，張克輝、林麗韞、陳雲林顧問，
各位理事：
剛才，經過大會推舉，海峽兩岸關係協會組成第三屆理事會，產生了新的領導機構。現在，我受第二屆常務理事會的委託，向各位理事報告上屆理事會的工作。請予審議。
海協會第二屆理事會自2008年6月組成以來，堅持中央對臺工作大政方針，全面貫徹兩岸關係和平發展重要思想，認真落實中央對臺工作部署，充分發揮受權民間團體獨特作用，抓住兩岸關係實現重大轉折的歷史機遇，通過協商談判改善發展兩岸關係。為鞏固兩岸協商基礎、推進兩岸協商進程、擴大兩岸各界交流、密切兩岸人民交往、維護兩岸同胞權益作出了不懈的努力。
一、堅持在“九二共識”基礎上推進協商，開創兩岸協商新局面
2008年5月，臺灣局勢發生重大變化，兩岸關係發展出現難得的歷史機遇。海協會根據中央決策，組成第二屆理事會，與臺灣方面積極推動恢復兩會協商。5月26日、29日，海協會與臺灣海基會互致函電，一致表示在“九二共識”基礎上儘速恢復協商。6月11日至14日，新任海基會董事長江丙坤率團來訪，並與海協會會長陳雲林舉行會談，恢復了中斷近10年的兩會協商。胡錦濤總書記會見了江丙坤董事長一行，高度肯定兩會恢復協商及取得會談成果標誌著新形勢下兩岸關係改善和發展有了一個良好開端，指出協商談判是實現兩岸關係和平發展的必由之路，希望兩會在今後商談中做到“平等協商、善意溝通、累積共識、務實進取”，積極務實地解決問題，努力開創兩岸關係和平發展新局面。11月3日至7日，陳雲林會長率海協會協商代表團赴臺北舉行第二次會談，實現了兩會制度化協商的重大突破。至2012年8月，兩會領導人相繼舉行八次會談，簽署18項協議，達成諸多共識。兩會協議的簽署及實施，拓展了兩岸合作領域，豐富了兩岸交往內涵，為兩岸同胞帶來了實實在在的利益，為推動兩岸關係和平發展進程發揮了重大作用。
第一，簽署空運、海運、郵政等協議，實現了兩岸同胞努力30年之久的全面直接雙向“三通”。兩岸空運直航、海運直航、直接通郵于2008年12月正式實施。空運方面，兩岸建立了3條空中雙向直達航路，實現空管直接交接；開通了64個客運和6個貨運直航航點，每週客運、貨運航班分別達到616班和56班。海運方面，兩岸相互開放主要對外開放港口，2012年海上貨運量達到6250萬噸，客運人數達到166萬人次。郵政方面，兩岸開辦了所有郵政業務，建立了郵政直接業務關係和結算關係。2009年6月，依據兩會共識，臺灣方面開放大陸企業赴臺投資。截至今年3月，大陸方面核準赴臺投資企業、項目共151個，投資金額共計9.14億美元。
第二，促成大陸居民赴臺旅遊，實現了1987年底兩岸隔絕狀態結束以來人民往來的又一次重大突破。大陸居民赴臺旅遊自2008年7月啟動以來，規模和範圍不斷擴大，保持了快速、健康、有序的發展態勢。團體遊從首批的13省市，擴大到大陸所有省區市；赴臺個人遊試點城市由3個擴大到13個；赴金馬澎地區個人遊由福建9市擴大到海峽西岸經濟區20城市。大陸居民赴臺旅遊總人數已近500萬人次。不僅為臺灣帶去可觀的經濟收益，而且擴大了兩岸民眾直接交往，增進了兩岸同胞相互了解。
第三，建立了兩會協議範圍內兩岸交往與合作的規範，解決了兩岸同胞關心的經濟、社會、民生等問題。兩會先後簽署食品安全、金融合作、共同打擊犯罪及司法互助、漁船船員勞務合作、農產品檢疫檢驗合作、標準計量檢驗認證合作、智慧財產權保護合作、醫藥衛生合作、核電安全合作等協議。根據兩會協議，兩岸業務主管機構先後簽署了兩岸銀行業、證券及期貨業、保險業監管合作備忘錄及貨幣清算合作備忘錄，開闢了金融合作的新領域。不斷構建兩岸交往與合作機制，推進了兩岸關係和平發展的制度化建設。
第四，簽署《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA），開啟兩岸經濟合作的發展新階段。ECFA推進了兩岸經濟關係正常化的進程，明確了兩岸貿易自由化的目標，構建了兩岸特色的經濟合作機制，意義重大、影響深遠。ECFA生效後，早期收穫計劃全面實施，效益明顯擴大。貨物貿易早收方面，截至2012年10月，自臺灣進口享受ECFA關稅優惠貨物累計金額約109.7億美元，關稅優惠約5.72億美元。服務貿易早收方面，大陸方面已實施金融、醫療、會計服務等11個部門的開放措施。截至2012年10月，非金融領域共有153家臺灣企業依據早收優惠措施進入大陸，合同臺資金額7.19億美元；金融領域惠及26家臺灣金融機構。兩會積極落實ECFA各項目標，簽署了兩岸投資保護和促進協議、兩岸海關合作協議，達成兩岸產業合作共識，取得後續協商首批成果。兩岸經濟合作委員會成立並舉行四次會議，成為推動兩岸經濟合作的制度化平臺。
需要指出的是，“九二共識”是兩會協商的基礎，2008年以後進一步成為兩岸關係和平發展政治基礎的組成部分。海協會在推進兩會協商中始終堅持“九二共識”，維護協商基礎，把握正確方向。黨的十八大首次把堅持“九二共識”寫入黨代會正式文件，表明瞭我們黨對“九二共識”的高度重視。
二、推動兩會互訪，深化兩岸交流
海協會一直致力於協助有關方面促進兩岸各項交流與往來。兩會直接組織和推動的交流活動，成為兩岸大交流的重要組成部分。兩會簽署的協議，為兩岸有關部門在協議框架下開展制度化交流搭建了平臺。五年來，海協會組織了14個團組赴臺交流，海協會會長、副會長、理事赴臺參加各類交流活動近百人次，接待海基會董事長、副董事長率團來訪40余批次、具有公務身份的海基會董事和監事30多人次。陳雲林會長于2011年2月、2012年9月兩次率海協會經貿考察團、文化創意產業暨書畫藝術交流團赴臺參訪，推動了兩會高層交流的常態化。兩會還共同就兩岸共同抵禦國際金融危機、協助臺資企業轉型升級、推動大陸企業赴臺投資、擴大兩岸農業合作舉辦多場座談會和企業家聯誼活動。促成兩岸互贈大熊貓、珙桐樹和梅花鹿、長鬃山羊。兩會交流涵蓋了經貿、法制、媒體、文教、民族、宗教、智慧財產權、公證、廣電出版、藝術等領域，不僅推動了民間交流，而且為促成兩岸有關部門人員以兩會名義參與交流發揮了積極作用。
三、廣泛聯繫臺灣各界，共謀兩岸關係和平發展
海協會除與海基會交往商談外，還負有加強同臺灣社會團體、各界人士聯繫與交往的重要任務。五年來，海協會廣泛接觸臺灣政界、工商界、學術界、新聞界、教育界、宗教界人士、青年學生、基層民眾、少數民族代表，以及香港、澳門和海外僑界的團體與人士。向他們宣傳我對臺方針政策，介紹兩會協商與兩岸關係和平發展情況，就促進兩岸交流合作交換意見。結合北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、紀念辛亥革命100週年等重大活動，海協會參與邀請臺灣各界人士前來共襄盛舉。海協會還多次組團出國訪問，與兩岸僑胞團體和人士交流。五年來，海協會共邀請、接待臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞217批、近7000人次。
海協會一直把與臺灣工商界團體和人士的聯繫放在重要位置，積極參與兩岸經貿交流活動。海協會領導經常走訪台資企業，了解臺商經營情況，關心臺商權益，認真聽取並反映臺商意見。海協會加強與臺灣基層民眾的聯繫，直接深入臺灣鄉鎮村裏聽取意見，為中小企業到大陸發展、為農漁民向大陸銷售農漁產品提供協助。海協會繼續與臺灣促進中國現代化學術研究基金會合作，在兩岸輪流舉辦“海峽兩岸中國現代化研討會”，邀請兩岸專家學者研討應對氣候變化、自然災害、老齡化及文教、環保、社區、城市交通等課題，提出建設性意見；並吸引過去較少涉足兩岸事務的臺灣學者參與交流，打造具有自身特色的學術交流平臺。海協會大力推動兩岸青年交流。五年來，在北京、上海等地舉辦170批次“中華文化研習營”，邀請1.4萬名臺灣高校學生、研究生來大陸參加交流活動。2012年8月，海協會與湖南省臺辦合作，首次組織17名臺灣學生到三一重工和遠大科技集團實習，增進了臺灣青年對大陸的了解，增進了兩岸學子的友誼。
四、妥善處理兩岸交往中的具體問題，維護兩岸同胞權益
海協會受權與海基會聯繫，協調處理兩岸民眾往來中衍生的具體問題。2008年5月，兩會恢復日常聯繫後，建立了會長與董事長、副會長與副董事長之間的聯繫機制，恢復了兩會副秘書長之間的緊急事件聯繫人制度，就兩岸事務中的重大問題及兩岸同胞權益問題保持了有效、順暢的聯繫渠道。
日常函件往來是兩會處理兩岸同胞交往中具體問題的主要方式。這些函件處理的事項，涉及民事糾紛、漁事糾紛、經貿糾紛、人員滯留、急難救助、證件辦理、婚姻證明、人員尋找、遺產繼承、協緝遣返、法律援助等諸多方面，有的還涉及複雜的歷史遺留問題。海協會本著服務民眾的態度，協調有關方面，認真負責處理，為當事人解疑釋惑、排憂解難。五年來，海協會共收到臺灣方面各類來函13217件，其中海基會來函12139件；致函臺灣方面6019件，其中致函海基會5978件。充分發揮了為兩岸民眾辦實事、辦好事的作用。
協調處理涉臺突發事件，是海協會的一項重要職責。在國家應對公共事件響應總體機制和國臺辦指導下，海協會會同有關對臺工作機構，根據兩岸關係特點，協調建立了上下貫通、橫向聯繫的涉臺突發事件處理機制，並不斷完善處理辦法。據不完全統計，五年來，共處理導致兩岸民眾傷亡的涉臺突發事件577起。特別是在協助有關方面處理大陸游客在臺灣蘇花公路遇難、阿里山小火車翻覆、“815”重大涉臺旅遊交通事故等涉臺突發事件中，海協會充分發揮對內指導協調、對外聯繫溝通的作用，會同有關方面及時通報情況，緊急救治傷員，妥善保管並處理遇難者遺體遺物，協助家屬善後，努力維護兩岸民眾權益。
2008年5月汶川特大地震發生後，海協會迅速啟動應急機制，安排受困臺灣同胞撤離災區，協調安排臺灣民間團體參與抗震救災。累計接受臺灣各界捐款6.7億元人民幣，全部經過嚴格程式轉交四川等地震災區用於133個項目恢復重建。2009年臺灣發生“莫拉克”風災後，海協會承擔起協調大陸各界援助臺灣災區的任務，向臺灣運送毛毯、帳篷、消毒機及活動板房等救災物資，向海基會轉交海協會收到的大陸各界捐款5.181億元人民幣，經兩會聯繫協調用於災區橋梁、學校、公共活動設施重建。兩岸同胞在重大自然災害面前相互扶持，充分體現了骨肉深情。
各位顧問，各位理事，過去的五年，是兩岸關係迅速發展的五年，也是兩會協商成果豐碩的五年。五年來，陳雲林會長、第二屆理事會全體同仁以及海協會辦事機構的同志們，抓住機遇，克服困難，積極進取，努力工作，付出了辛勤的勞動。當前，兩岸關係和平發展步入鞏固深化新階段，兩岸關係和平發展理念深入兩岸社會人心。維護兩岸關係大局穩定、贊成兩岸加強交流合作與推進平等協商、支援兩岸關係改善發展，已經成為兩岸同胞的普遍共識和自覺行動。我們相信，在中央臺辦的直接指導下，在有關部門的配合支援下，在陳德銘會長和新一屆理事的共同努力下，海協會的工作一定能夠在繼承中創新、在開拓中發展，為持續推進兩岸協商進程、開創兩岸關係和平發展新前景續寫新的篇章。
以上報告，請予審議。謝謝大家！
國務院臺辦微信公眾號
移動版