中農辦負責人詳解十八屆三中全會農村改革亮點

　　建立城鄉統一的建設用地市場

　　必須堅持嚴格的土地用途管制。小產權房不合法原因在于不符合土地利用規劃

　　記者：十八屆三中全會指出，要建立城鄉統一的建設用地市場。很多人認為，農民集體土地和城市建設用地的權能不同，是由于所有制不同造成的。怎麼認識這個問題？

　　陳錫文（中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任）：所有制不同是城鄉建設用地的一大主要區別。城鎮土地歸國有，就是全民所有，所有權和使用權范圍相當廣泛，全體國民都可以依法使用。農村土地集體所有，整體上也很寬泛，但對每一個農民來說，集體的概念是非常具體的，我這個集體的土地就不是別的集體所有的。

　　除了所有制不同，城鄉土地更大的區別體現在用途管制上。城市土地的一大主要功能是搞建設。農村土地更重要的是從事農業生產，提供農產品，但為了滿足農民生產生活的需求，農村也需要搞點建設，而農村的建築主要是農民自用的。

　　有人說小產權房不合法是對農民集體土地所有權的一種歧視，其實根源不在這里，根源在于農村集體土地在規劃上不是用來建商品住宅的。小產權房不合法，更主要的原因在于它不符合土地利用規劃，違反了土地的用途管制。

　　我國嚴格保護耕地作為基本國策不會改變，按規劃嚴格實行土地用途管制這個原則也不能突破。這是全世界通行的做法。土地不能擅自改變用途，要按規劃分類管理。建立城鄉統一的建設用地市場不應當理解為“不用規劃，只要有地想幹什麼都行”。

　　十八屆三中全會《決定》提出，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。改革的方向明確了，但還需要做大量工作。既需要加強頂層設計，又要摸著石頭過河，要與時俱進修改一些不合時宜的法律，及時總結各地試點實踐中的好做法好經驗，推動制度設計向前推進。