山東膠州：識得精準 扶得到位

　　識得精準 扶得到位

　　——山東省膠州市里岔鎮創新貧困戶精準識別“定量模式”調查

　　本報記者于洪光楊瑞雪

　　脫貧攻堅，關鍵在于精準識別。只有“識真貧”，才能“扶真貧”，才能明確“誰來扶、怎麼扶”。

　　“按照‘六個精準’扶貧要求，里岔鎮研究設計了《貧困戶精準評估表》，提出了‘十一類、73項’貧困戶評估指標體係。作為配套措施，建立了村級貧困評估委員會，制定了工作規范、評估流程及《評估得分匯總表》。”山東省膠州市里岔鎮黨委書記劉京明說,具體到一個申請貧困救助的農戶，評估所得的總正分減去總負分，就是評估得分。評估得分越低，說明越符合貧困救助的標準；評估得分越高，說明家庭經濟狀況越好。

　　里岔鎮經過多次修改，確定凡評估得分低于60分的，可直接進入鎮級審核階段；得分61—70分，需要再次進行評估，酌情確定是否進入鎮級審核；得分高于70分，不得作為貧困戶。經過兩輪評估，共剔除了16個假貧困戶，評定了549個貧困戶。對貧困戶，實行了一戶一策扶持，到今年底可以全部實現脫貧。

　　膠州市農業局局長杜潤生評價：“里岔鎮貧困戶評估指標體係及其評估規范，可以概括為貧困戶精準識別的‘定量模式’，在全國是唯一的，實現了貧困戶識別從感性到理性、定性到定量、抽象到具體的‘三個轉變’，是扶貧工作的一個基礎性、改革性、操作性的創新；讓村民知情、參與和監督，可以避免人情因素。現在，這一‘定量模式’已在膠州得到廣泛推廣，效果很好。”

　　一張《評估表》囊括了“十一類、73項指標體係”——

　　貧困戶評定從模糊轉向“全面、係統、定量和具體”

　　在里岔鎮沙家莊，劉成民說：“今年3月，經村評估委員會評估，聽說給我打了45分，被確定為貧困戶。”

　　“劉成民通過評估，是因為他喪失了勞動能力、常年患病；兩個兒子去世，兒媳魏鳳美身體殘疾。”沙家莊文書王緒君說，以前評定貧困戶都是靠舉手，標準很模糊；誰符合或不符合，大多靠感覺、憑感情，結果不太準確，群眾有意見。現在，有了《評估表》，有了標準，結果也靠譜了。

　　劉京明介紹，由鎮黨委、政府組織，經過20多次修改，研究設計了《貧困戶救助精準評估表》，確定了“十一類情況、73項指標體係”，其中包含了家庭基本情況類13項指標、住房類10項、家電類5項、農機類3項、機動車類2項、健康類6項、在校生類6項、勞動力類4項、務工類7項、土地類14項、養殖業類3項。

　　“里岔鎮‘十一類、73項指標體係’，基本涵蓋了當地絕大多數農戶的人口、健康、就業、財產、土地、生產、生活的所有情況，一目了然、具體適用，實現了定量評估貧困戶，對于民主評議和精準識別，很有實踐意義。”劉京明說，《評估表》緊扣貧困戶的致貧原因和程度，設定了26項指標，比如，“遭受重大意外事故、造成財產嚴重損失及人員傷亡”“有1人殘障”“有中專以上在校生”“無勞動力”等。

　　根據不同指標的性質和作用,賦予指標不同的正分或負分——

　　評估得分越低，越符合貧困戶救助標準

　　在里岔村，村黨支部書記劉國說：“根據《評估表》及規定程序，經過評分，我們村張啟森、劉才、孫正得三戶分別得了80分、50分、30分。低于60分才能定為貧困戶，張啟森家沒被評為貧因戶。”

　　里岔鎮黨委委員祝春雷說，根據《評估表》中不同指標的性質和作用，73項指標可歸納為基礎得分項、特殊加分項、減分項“三大類”。基礎得分項，主要是為了摸清申請貧困救助農戶的基本情況，包括勞動力、健康、家電、住房等，設置了57項指標，一般家庭得分幅度為11至50分，對評定貧困戶一般不會起到決定性作用。

　　特殊加分項，主要是為了避免富裕戶“當選”，是為了剔除經濟條件較好、但卻申請貧困救助的特殊農戶，共設置了5項指標，每項指標設置了50分的高分，只要符合一項指標，基本上是“一票否決”。

　　減分項，也叫扣分項，是為了把真正的貧困戶納入扶持范圍，共設置了11項指標；每項指標的減分，也就是賦予負分的多少，大概可以顯示致貧的主要原因，比如因殘、因病、因學、缺技術、缺崗位等，可為精準施策提供依據。比如，對“家庭成員中有2人以上患有重大疾病、半年以上不能參加勞動的”，賦予較低的-30分；對“遭受重大意外事故（車禍等）造成財產嚴重損失及人員傷亡的”，賦予-20分；對危房或無房戶，賦予-20分；“有高中在校生”“有大專以上在校生的”，賦予-5至-9分。

　　設立村級貧困救助評估委員會——

　　“七步”規范化程序實現貧困戶評估公開公正

　　河北村黨支部書記許文林說：“鎮上搞貧困戶評估，在我們村搞的試點。成立了評估委員會，成員由村民小組推選，選了15人。根據貧困戶申請，黨支部組織召開了評估會，按照《評估表》逐一打分，評分結束後交給鎮幹部匯總。”

　　里岔鎮為了實現評估的公開公正，讓村民參與和監督，規范評估程序，客觀填報《評估表》，要求建立村級貧困評估委員會，由10至15名公道正派、具有一定文化和工作能力的村民組成，任期一年，擬任人選在村務公開欄進行公示。

　　在薛家莊，村評估委員會成員周美香說，讓村民明白情況，參與評分，是監督，也是尊重，也就不會攀比了。

　　祝春雷說，里岔鎮明確了規范化評估的“七步程序”，即建立村級審估委員會——農戶申請貧困救助——組織村級評估——鎮級匯總統計——鎮級審核評估結果——公示審核結果——確定幫扶措施；在鎮幹部現場監督下，由村“兩委”組織評估委員會，按照標準和程序進行評分。

　　為了確保評估結果的真實，里岔鎮實行了打分、統分“兩條線”。在村評估委員會成員打分後，將《評估表》交由鎮政府工作人員進行匯總統計，填報《精準評估得分匯總表》。同時，里岔鎮明確了貧困戶的“摘帽”標準，建立了貧困戶退出機制。對已經享受救助的貧困戶，每年開展一次評估，對得分高于70分的救助對象，退出貧困救助范圍，打通了貧困救助“出口”。